Статьи

Классификация нормативно-правовых актов в области образования

  1. Виды нормативно-правовых актов
  2. законы
  3. указы
  4. постановления
  5. решение
  6. распоряжение
  7. приказы
  8. Противоречия в нескольких действующих нормативно-правовых актах по одному вопросу
  9. Ранжирование субъектов нормотворчества (От высшего к низшему ранга)
  10. Документ отменен, а новый не утвержден
  11. Документ опубликован, но не зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины
  12. Юридическая сила писем и проектов нормативно-правовых актов
  13. письма
  14. Проект нормативно-правового акта

Знание основ юриспруденции очень важны в работе каждого специалиста, в том числе и руководителя учебного заведения. Наш эксперт поможет разобраться в видах и иерархии нормативно-правовых актов в области образования, а также определять юридическую силу документов

В своей работе руководитель учебного заведения руководствуется законами Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, распорядительными документами центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и подчиненных им органов управления образованием. Это часто требует углубленных знаний по юриспруденции. В частности, необходимо ориентироваться в функциях государственных органов власти, видах и этапах утверждении нормативно-правовых актов и тому подобное.

Виды нормативно-правовых актов

Отрасль образования регулирует огромное количество нормативно-правовых актов, среди которых законы, указы, постановления, решения, распоряжения и приказы. Стоит подробнее разобраться в том, чем отличаются друг от друга такие документы.

законы

Законами называют нормативно-правовые акты высшей юридической силы. Они регулируют важнейшие общественные отношения путем установления общеобязательных правил.

указы

Президент Украины издает такой вид правовых документов, как указы. Они имеют и нормативный, и ненормативный характер.

Нормативные указы касаются неопределенного круга физических и юридических лиц и имеют долгосрочное воздействие.

Ненормативные указы имеют индивидуальное назначение.

Указами Президента Украины оформляют:

  • утверждении нормативных актов Президента Украины, то есть актов, рассчитанных на постоянную или многоразовую действие
  • отмены актов Кабинета Министров Украины, решений глав местных государственных администраций
  • решение Президента Украины о назначении и освобождении от должностей руководителей соответствующих государственных органов, учреждений и организаций.

постановления

Правовые акты, принимают высшие и некоторые центральные органы коллегиального управления для выполнения важных и принципиальных задач и установлению норм, правил поведения, называют постановлениями. Их выдает Кабинет Министров Украины, а в некоторых случаях особенно важны постановления принимает Верховная Рада Украины.

Текст постановления обычно состоит из двух частей:

  • первая содержит введение, оценку состояния и основания для издания или ссылки на правовой акт вышестоящего органа
  • во второй части приводят перечень предлагаемых мероприятий, определяют исполнителя (исполнителей) и сроки выполнения.

решение

Отдельную группу нормативно-правовых актов составляют решения, то есть распорядительные документы, принимают местные советы или их исполнительные комитеты в коллегиальном порядке для решения важнейших вопросов, относящихся к их компетенции.

Текст решения состоит из вступительной части, в которой констатировано состояние вопроса, и распорядительной, содержащий перечень мероприятий с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей, а также указание, кому поручено вести контроль за выполнением решения.

распоряжение

Нормативно-правовые акты государственных органов, организаций, изданные в пределах их компетенции и имеют обязательную юридическую силу в отношении граждан и подчиненных организаций, называют распоряжениями. Обычно их выдают Кабинет Министров Украины, местные советы, представители Президента Украины на местах, а также руководители коллегиальных органов государственного управления.

приказы

Едва ли не самым распространенным в практической деятельности руководителя учебного заведения приказы министерств. Это распорядительные документы оперативного характера, которыми обычно утверждают или отменяют другие подзаконные нормативно-правовые акты или продлевают срок их действия.

Обычно приказами утверждают положения, инструкции, рекомендации и тому подобное.

Обычно приказами утверждают положения, инструкции, рекомендации и тому подобное

Полезные статьи

В своей работе руководитель учебного заведения руководствуется различными нормативно-правовыми актами, однако мало кто знает, что они взаимосвязаны и подчинены друг другу.

Чтобы разобраться в этом вопросе, нужно прежде всего ознакомиться с системой нормативно-правовых актов.

Все нормативно-правовые акты связаны между собой и иерархически структурированы от актов высшей юридической силы актам низшей юридической силы. При этом некоторые нормативные документы размещены на одной ступени в этой системе, то есть имеют одинаковую юридическую силу.

Иерархия нормативно-правовых актов устанавливается Конституцией Украины и другими нормативно-правовыми актами, в которых определено место каждого вида такого документа в системе законодательства.

Несмотря на то что на сегодня в Украине не существует единого нормативно-правового акта, который объединял бы все положения о правовом регулировании действия актов законодательства, их иерархии и т.д., в статьях 8 и 9 Конституции Украины указано, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу , а законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на ее основе.

В соответствии со статьями 106 и 113 Конституции Украины указы и распоряжения Президента Украины выдают на основании и во исполнение Конституции и законов Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины создают в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины и актов Президента Украины.

Очевидно, что каждый акт занимает свое место в общей системе нормативно-правовых актов. То есть выше место акта в такой иерархии, тем выше его юридическая сила.

Высшую юридическую силу имеет Конституция Украины - основной закон государства, находится на высшей ступени иерархической системы.

Далее на вершине этой системы акты, изданные парламентом - высшим законодательным органом государственной власти.

На низшей ступени - правовые акты, выдают Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы исполнительной власти и имеют подзаконный характер. Подзаконные нормативно-правовые акты создают для конкретизации основных, принципиальных положений законов и формирования механизма применения их отдельных норм.

При этом и законы, и подзаконные нормативно-правовые акты министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля направляют для применения только после их государственной регистрации и опубликования.

Подзаконные нормативно-правовые акты не должны противоречить законам и выдаются на их выполнение.

Юридическая сила правового акта зависит от того, какой государственный орган его выдавший, и полномочий этого органа. Итак, определяя юридическую силу акта, устанавливают его место в системе источников конституционного права, его соотношение с актами высших и низших по рангу органов.

Подобная иерархическая система нормативно-правовых актов, когда в соответствии с верховенства права нормы актов низшей юридической силы создают в соответствии с актами высшей юридической силы и ни в коем случае не могут противоречить им, довольно логичная и обоснованная. Однако на практике случаи внутреннего противоречия нормативной базы - явление распространенное. Часто один вопрос в разных нормативно-правовых актах может быть урегулирован по-разному. Попробуем разобраться, в соответствии с чем в такой ситуации организовывать свою работу и как обосновать свои действия во время проверок контролирующими органами.

Противоречия в нескольких действующих нормативно-правовых актах по одному вопросу

Если действующие нормативно-правовые акты не согласованы между собой или у них есть противоречия по одному и тому же вопросу, то речь идет о коллизии норм права.

Подобную проблему решают путем выбора того нормативного акта, который должен быть применен к конкретному случаю (юридического факта). Существует несколько способов, которые используют для определения нормативно-правового акта, которым следует руководствоваться.

Прежде всего, если противоречат друг другу нормы актов, изданных одним и тем же нормотворческим органом, применяют акт, изданный позднее, даже если принятый ранее акт до сих пор действующий. Такое случается, когда по одному вопросу приняты новые нормы, однако не отменено предыдущие, «устаревшие».

Если друг другу противоречат нормативно-правовые акты, принятые различными по месту в иерархической структуре органами, высшими и низшими по рангу (табл.), Применяют акт вышестоящего органа как имеющий высшую юридическую силу.

Ранжирование субъектов нормотворчества
(От высшего к низшему ранга)

субъект нормотворчества

Виды нормативно-правовых актов

Верховная рада Украины

Законы и постановления

Президент Украины

Указы (нормативные и ненормативные), распоряжение

Кабинет Министров Украины

Постановления и распоряжения

Министерства и ведомства

Нормативные приказы, инструкции, распоряжения, положения, указания министра

Местные (областные и районные) государственные администрации

распоряжение

Местные советы народных депутатов, их исполнительные комитеты

Решения и нормативные постановления

Управление и отделения местных советов народных депутатов, их исполнительных комитетов

Нормативные приказы

Государственные предприятия, учреждения, организации

Нормативные приказы, уставы, положения и инструкции

В случае несогласованности между актами различной юридической силы, изданными одним и тем же органом, применяют акт высшей юридической силы.

Например, если между собой не согласованы нормы закона и Конституции Украины, коллизию решают в пользу Конституции Украины, которая имеет высшую юридическую силу, хотя оба документа был принят Верховной Радой Украины.

По разногласий между общим и специальным нормативно-правовыми актами предпочтение отдается специальному, если он не отменен изданным позднее общим актом.

Действие общих нормативно-правовых актов распространяется на все население государства, специальных - на определенный круг лиц: как на всех индивидуальных и коллективных субъектов, так и на конкретную категорию лиц - пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей.

Документ отменен, а новый не утвержден

Если отменено определенный нормативно-правовой акт, которым руководитель учебного заведения руководствовался в работе, а других утвержденных на государственном уровне документов по этому вопросу не существует, то эта сфера деятельности временно не урегулирована. В такой ситуации стоит организовывать работу в любой удобный способ, не противоречит общим принципам Конституции Украины и другим нормативно-правовым актам.

Также в юридической практике распространено такое понятие, как аналогия закона, то есть средство восполнения пробелов в законодательстве, который заключается в применении к неурегулированных конкретной нормой правоотношений нормы закона, регламентирующего подобные отношения.

Таким образом, применение аналогии закона обусловлено прежде всего невозможностью быстрого урегулирования общественных отношений, не регламентированных правом, путем внесения необходимых изменений и дополнений в действующее права или издание нового нормативно-правового акта.

Аналогия закона предполагает поиск нормы по предмету правового регулирования путем анализа соответствующих норм института, отрасли законодательства, а в дальнейшем - другой области, законодательства в целом. Соответственно, существуют два вида аналогии закона: внутриотраслевая и межотраслевая.

Если невозможно применить аналогию закона, применяют аналогию права, т.е. урегулирования общественных отношений при отсутствии действующих норм по ним на общих основаниях и смысла законодательства.

Применение аналогии права обосновано при наличии двух условий:

  • при обнаружении пробелов в законодательстве
  • при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, не дает возможности использовать аналогию закона

Применение принципов аналогии права состоит в определении прав и обязанностей сторон правоотношений на основе не конкретных правовых норм, а общих начал и смысла законодательства, а также требований добросовестности, разумности и справедливости.

Документ опубликован, но не зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины

Все нормативно-правовые акты министерств и других органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. Этот этап крайне важен, чтобы:

  • упорядочить издание министерствами и другими органами исполнительной власти нормативно-правовых актов
  • обеспечить охрану прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций

Государственная регистрация осуществляется в соответствии с Указом Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 03.10.1992 № 493/92 (далее - Указ № 493) и Положение о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств, других органов исполнительной власти , Утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.12.1992 № 731 (далее - Положение).

Согласно Положению государственная регистрация нормативно-правового акта заключается в:

  • проведении правовой экспертизы на соответствие Конституции и законодательству Украины
  • принятии решения о государственной регистрации
  • присвоении регистрационного номера
  • занесении в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов

Итак, только после правовой экспертизы и государственной регистрации нормативно-правовой акт признают соответствующим Конституции Украины, актам действующего законодательства и новым условиям экономического развития.

Руководитель учебного заведения должен обратить внимание на то, что нормативно-правовые акты, которые выдают министерства, другие центральные органы исполнительной власти, органы хозяйственного управления и контроля и затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, в соответствии со статьей 3 Указа № 493 вступают в силу через 10 дней после их регистрации, если в них не установлен более поздний срок введения их в действие.

Государственная регистрация нормативно-правового акта должно подтверждаться соответствующим штампом с надписью установленного образца о государственной регистрации. Отсутствие на нормативно-правовом акте надписи установленного образца (соответствующего штампа) о дате государственной регистрации и номер акта согласно государственному реестру показывает, что этот акт не вступил в силу в установленном законодательством порядке.

Итак, незарегистрированные нормативно-правовые акты не проходят правовой экспертизы и не вступают в силу в порядке, установленном законодательством. В то же время нормативно-правовые акты, не вступившие в силу, не имеют выполняться и их невыполнение не влечет к правовым последствиям.

Юридическая сила писем и проектов нормативно-правовых актов

В своей повседневной работе руководитель учебного заведения знакомится с большим количеством нормативно-правовых актов. Анализируя такие документы, нужно учитывать, имеют ли они юридическую силу и нужно руководствоваться ими при исполнении должностных обязанностей.

Если юридическая сила приказов министерств определяется тем, зарегистрированы они в Министерстве юстиции Украины и набрали силу, то роль писем министерств и проектов нормативно-правовых актов не всегда понятна гражданам без юридического образования.

письма

По писем, то они - лишь разъяснения вышестоящих органов, также не имеют юридической силы. Письма органов власти не содержат новых правовых норм и не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины. Они имеют только разъяснительный и рекомендательный характер, поэтому их нельзя считать нормативно-правовыми актами.

Как отмечалось, высшую юридическую силу имеют Конституция Украины и законы, является ядром всей правовой системы государства, обусловливают структуру нормативно-правовых актов, их субординацию в общей иерархической системе.

Проект нормативно-правового акта

Что же такое проект нормативно-правового акта? Прежде всего это соответственно оформлена «черновик» документа, регистрируется в органе государственной власти. В дальнейшем проект нормативно-правового актаможе быть:

  • принято (выдано)
  • возвращено соответствующему органу на доработку с указанием замечаний и срока доработки
  • направлен на дополнительную или повторную экспертизу
  • вынесен на общественное обсуждение (опубликовано на официальном сайте органа государственной власти для ознакомления общественности, обсуждения, получения предложений по совершенствованию и т.д.)
  • отклонено

Субъект нормотворчества принимает (издает) нормативно-правовой акт только по результатам его рассмотрения с соблюдением процедуры, определенной Конституцией Украины, другими нормативно-правовыми актами, устанавливающими правовой статус и регулирующих организацию и порядок деятельности соответствующих государственных органов и должностных лиц. Итак, проект нормативно-правового акта не имеет юридической силы.

виды законов

По юридической силе выделяют конституцию, конституционные законы, органические законы, обычные законы. По времени функционирования такие документы делятся на постоянные и временные, а по юридической форме выражения - на конституцию, кодекс, основы законодательства и закон

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты, которые выдают в соответствии с законом, для его исполнения и не противоречат ему

Виды подзаконных нормативно-правовых актов

По юридической формой выражения различают постановления, указы, решения, распоряжения и приказы

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу:

  • с момента принятия, подписания, опубликования, получения адресатами (если не подлежат опубликованию)
  • с даты, указанной в акте
  • по истечении определенного срока, указанного в нормативно акте, или определенного срока с момента опубликования
  • с момента регистрации или по истечении определенного срока с момента регистрации
  • в связи с возникновением определенных обстоятельств поэтапно

Новости