огляд МВФ

• Переглянутий Кодекс прозорості в бюджетно-податковій сфері покликаний підвищити рівень розробки і проведення політики і підзвітності у використанні державних коштів
• Консультацій передбачають більш широку участь громадськості в процесі перегляду Кодексу
• Почалося проведення пілотних оцінок фіскальної прозорості в ряді країн.

П віслюку початкових консультацій на початку 2013 року МВФ випустив проект свого переглянутого Кодексу прозорості в бюджетно-податковій сфері для подальших консультацій з громадськістю. Переглянутий Кодекс послужить основою для активізації діяльності щодо підвищення ступеня фіскальної прозорості.

ДЕРЖАВНІ ВИДАТКИ та підзвітності

Уряди країн іноді надають інформацію щодо державних фінансів таким чином, що вона не дозволяє отримати повне і достовірне уявлення про їх фінансовий стан і відповідних перспективи і ризики. Підвищення ступеня фіскальної прозорості допомагає створити умови для того, щоб уряди приймали інформовані економічні рішення, а у законодавчих органів і громадян була можливість домогтися підзвітності урядів за використання державних коштів.
Переглянутий Кодекс покликаний посилити стандарти фіскальної звітності з урахуванням уроків нещодавню економічну кризу, виявити і усунути прогалини в інформації, що публікується фіскальної інформації, а також сприяти підвищенню ступеня фіскальної прозорості в країнах з будь-яким рівнем доходу. Ці зміни покликані дати директивним і законодавчим органам, громадянам та учасникам ринків більш повне уявлення про стан державних фінансів.

Протягом останніх шести місяців МВФ проводив консультації з урядами, групами громадянського суспільства, академічними колами та учасниками фінансових ринків щодо шляхів зміцнення стандартів фіскальної прозорості та інструментів її оцінки. Коментарі, отримані в ході цього першого раунду консультацій, відображені в випущеному сьогодні проект переглянутого Кодексу. В рамках цього нового раунду консультацій з громадськістю МВФ запитує додаткові відгуки, які будуть відображені при підготовці остаточного варіанту Кодексу. Цей документ буде опублікований до кінця 2013 року. встановлено порядок прийому коментарів від громадськості.

Кодекс прозорості в бюджетно-податковій сфері за минулі роки

Фіскальна прозорість - повнота, ясність, достовірність, своєчасність і актуальність інформації, що публікується інформації про стан державних фінансів в минулому, сьогоденні і майбутньому - є найважливішим елементом в розробці і проведенні дієвої бюджетно-податкової політики. У все більшій кількості емпіричних досліджень відзначається позитивна зв'язок між фіскальною прозорістю, бюджетними результатами та уявленнями про платоспроможність бюджету.

З часу їх першого видання в 1998 році і останнього оновлення в 2007 році Кодекс належної практики по забезпеченню прозорості у бюджетно-податковій сфері МВФ і супутні керівництво і допомогу є центральними ланками в глобальній архітектурі стандартів фіскальної прозорості. Крім того, Кодекс визначив основу для оцінок дотримання викладених в ньому принципів і практики в різних країнах. З 1999 року МВФ провів 111 таких оцінок (званих Доповідями про дотримання стандартів і кодексів (РОСК по бюджетній сфері) в 94 країнах.

За період з кінця 1990-х років були досягнуті значні поліпшення охоплення, якості та своєчасності надання інформації про державні фінанси, але криза, що вибухнула в 2008 році, виявив зберігаються істотні прогалини, навіть в країнах з розвиненою економікою, в розумінні стану державних фінансів і відповідних перспектив і ризиків. У недавньому документі МВФ з питань політики наголошувалося на необхідності зміцнення існуючих стандартів фіскальної прозорості та механізмів моніторингу, включно з Кодексом прозорості в бюджетно-податковій сфері та інструменти оцінки, з урахуванням уроків кризи і для запобігання повернення до непрозорої бюджетної практиці в наступний період.

Переглянутий Кодекс прозорості в бюджетно-податковій сфері

Пропоновані структура і зміст переглянутого Кодексу прозорості в бюджетно-податковій сфері за низкою аспектів відрізняються від існуючого Кодексу. Більш конкретно, новий Кодекс має такі особливості.

• Більше уваги приділяється продуктам бюджетної звітності. Багато з принципів Кодексу 2007 року передбачали основна увага чіткості юридичних, інституційних і процедурних механізмів фіскальної звітності. У переглянутому Кодексі більшість цих принципів збережені, але перероблені з акцентом на якість самої фіскальної звітності як на більш об'єктивну основу для оцінки рівня фактичної прозорості. З цією метою переглянутий Кодекс будується на трьох ключових аспектах розкриття бюджетної інформації: 1) бюджетної звітності, 2) прогнозування та складанні бюджету і 3) аналізі бюджетних ризиків та управлінні ними.

• Виділяються питання, що мають найважливіше значення для розробки і проведення макроекономічної політики. Переглянутий Кодекс передбачає велику орієнтацію на питання фіскальної прозорості, що мають найважливіше значення для розробки і проведення макроекономічної політики, і таким чином, на підвищення взаємодоповнюваності з основою оцінки державних витрат і фінансової підзвітності (ДВФП) . Наприклад, в переглянутому проекті Кодексу більше уваги приділяється аналізу бюджетних ризиків та управління ними, ніж в Кодексі 2007 року. У той же час в переглянутому проекті Кодексу відсутні принципи Кодексу 2007 року, що стосуються, наприклад, зайнятості в державному секторі, закупівель і процедур внутрішнього аудиту, оскільки ці питання, які мають більш управлінський характер, охоплені конкретними показниками діяльності в основі ДВФП.

• Відображаються уроки кризи. Принципи Кодексу оновлені з урахуванням уроків кризи, таких як розширення інституційного охоплення бюджетної звітності, більш повна інформація про державні балансах активів і пасивів, більш часте і своєчасне надання бюджетної інформації, вдосконалення аналізу бюджетних ризиків, активний фіскальний нагляд за субнаціональними структурами і державними корпораціями і велика узгодженість бюджетних прогнозів, бюджетних звітів, підготовлених протягом року, і бюджетних даних на кінець року.

• Передбачає диференційовану практику. У Кодексі 2007 року встановлювався єдиний стандарт належної практики в кожній області, тоді як в переглянутому Кодексі проводиться відмінність між базовою, належної та кращими практиками по кожному з його 45 принципів. Це дозволяє країнам визначити ряд досяжних орієнтирів на шляху до повної відповідності передовим міжнародним стандартам.

• Містить кількісні індикатори фіскальної прозорості. З метою більш ретельного аналізу якості публікованих бюджетно-податкових даних і існуючих прогалин в практиці фіскальної прозорості, в переглянутому Кодексі міститься набір кількісних індикаторів фіскальної прозорості. Ці індикатори включають показники ступеня охоплення бюджетної звітності, надійності бюджетних прогнозів та розміру що не відображаються в звітності умовних зобов'язань.

Нова оцінка фіскальної прозорості

Переглянутий Кодекс прозорості в бюджетно-податковій сфері також є основою для нової оцінки фіскальної прозорості (ОФП), яка вводиться замість РОСК по бюджетній сфері. У порівнянні з РОСК по бюджетній сфері, ОФП дозволяє країнам отримати більш аналітичні, зіставні і службовці керівництвом до дії оцінки своєї практики забезпечення фіскальної прозорості. Нова ОФП містить наступні основні удосконалення:

• Більш доступна форма оцінки. Звіти ОФП містять набір зведених «теплових карт», які дають країнам ясну картину їх сильних сторін і аспектів, які потребують роботи, в області фіскальної прозорості щодо принципів та практики Кодексу і тим самим дозволяють їм порівнювати свої результати з порівнянними країнами, а також визначати потреби в проведенні реформ.

• Більш ретельний аналіз. В рамках ОФП основна увага приділяється достатності та якості послуг, що бюджетних даних і величиною існуючих прогалин на основі містяться в Кодексі кількісних індикаторів фіскальної прозорості.

• Належна послідовність плану дій. ОФП включає план дій щодо забезпечення фіскальної прозорості з визначенням послідовності конкретних кроків, які країні необхідно здійснити в середньостроковій перспективі для проведення найважливіших реформ, необхідних у сфері фіскальної прозорості.

• Модульні оцінки. ОФП має три самостійних модуля: 1) бюджетна звітність, 2) прогнозування і складання бюджету, 3) аналіз ризиків і управління ризиками. Ці модулі можуть заповнюватися незалежним чином, що забезпечує можливості для більш цілеспрямованих оцінок, орієнтованих на найбільш нагальні питання прозорості у відповідній країні.

Протягом останніх кількох місяців МВФ на пілотній основі проводить нові ОФП в ряді країн з розвиненою економікою, країн з ринком, що формується, і країн з низькими доходами в Європі і Латинській Америці, і результати цих оцінок використовуються для подальшого вдосконалення принципів і практики в проекті переглянутого Кодексу. МВФ передбачає опублікувати підсумкові доповіді з цих пілотним оцінками пізніше в 2013 році з дозволу офіційних органів відповідних країн. На решту року плануються також подальші пілотні оцінки.