практика колишнього глави Окнянской райгосадімністраціі Одеської області, команди М. Саакашвілі

У 2016 році електронне декларування в Україні показало, як мало ми знаємо про свою країну а, особливо про українських чиновників, депутатів і відомих політиків. Невідомо, скільки ще цікавого нам належить відкрити, і які гучні скандали стануть предметом суспільної уваги.

Сьогодні, на мій погляд, тема корупції стала наскільки «заїждженої» в новинах, що багато хто з нас навіть не звертаємо увагу резонансні затримання, а розміри хабарів вже нікого не дивують. Проте, мене як голову держадміністрації, цікавить більше практика і конкретні способи виявлення і боротьби, як з неефективним, так і з корупційним використанням громадських коштів. І відразу зазначу, що майже у всіх сферах, в яких нашій команді довелося працювати, можна навести порядок, коли на те є «добра» воля.

Думаю, не секрет, що суспільне будівництво (будівництво, ремонти) є найбільш непрозорою і слабо контрольованої рядовими громадянами сферою. Тому ця стаття, повинна пролити невелике світло на те, як і звідки корупційні потоки потрапляють в різні «кишені» всієї вертикалі влади нашої країни.

Етап 1 Вибір об'єкта В кожному селі, місті чи області Ви можете знайти значну кількість гострих проблем - будь то ремонт садочка, будівництво школи, поточний ремонт дороги, ремонт приміщень лікарні і т.д. - і часто на це завжди бракує грошей! Звичайно, при таких розцінках на будівельні роботи, грошей дійсно ніколи не вистачить. Навіть з кредитом МВФ!

Стадіон на який витрачено приблизно 900 тис. USD

Приклад 1. Кошторисна вартість невеликого стадіону в смт. Окни (де в даний момент працюю) майже 1,8 млн. Доларів! (Фото) і вже половина освоєна.

Школа в Створив за 6 млн. !!!

Приклад 2. Кошторисна вартість будівлі школи на 250 чоловік в селі Створив майже 6 млн. Доларів (фото) і вже більше 30% освоєно.
Порада 1. Якщо у Вас є час і бажання, Ви можете самостійно дізнатися що і за які гроші будуватися в вашому місті чи селі в даний момент - потрібно просто написати запит в відповідну адміністрацію. За багатьма таким об'єктам пройдена державна експертиза, проведено тендер і всі документи перевірені КРУ - тобто все буде в порядку! Але документи це одне, а українська будівельна реальність це інше. Найчастіше в кожному з цих об'єктів було закладено «інтерес» того, хто знаходив фінансування, і того, хто займався безпосередньо підрядом. Оскільки варіантів, що потрібно ремонтувати і будувати багато, як Ви думаєте, хто приймає рішення, і робить вибір? Якщо Ви подумали, що це може бути заходів, депутат, глава РДА, то це не зовсім так! Що і як будувати вибирає зазвичай той, хто знаходить або контролює фінансування. І якщо, там є його «інтерес» - наприклад своя підрядна організація, або гарантія поставки матеріалів, то, швидше за все, об'єкт буде побудований. Якщо такого інтересу немає, то фінансування знайти буде вкрай складно - простіше кажучи Вам дадуть відповідь що «Грошей немає». Це призводить, до сильного подорожчання і корупції по всьому ланцюжку прийняття рішень. Але може бути й інший варіат, наприклад, замість потрібного ремонту школи, можуть почати будувати дорогу в невелике село (всього 200 жителів) за кілька мільйонів гривень, або виберуть такий проект школи на 250 дітей, що в ньому можна, напевно, розмістити всіх школярів району (загальна площа проекту СТАВРОВСЬКИЙ школи становить 6000 тис. кв. метрів)

Висновок перший Суспільству потрібно прийняти простий, зрозумілий механізм аналізу і вибору об'єктів будівництва, ремонтів з виставленням пріоритетів. У США широко використовується система MCDA (1) - яка враховує різні критерії при виборі на основі суми балів по кожному альтернативному об'єкту або способі його будівництва. По всіх об'єктах потрібно заздалегідь інформувати людей про даному проекті, його кошторисної вартості і можливі альтернативи. Хоча, в різних законах це передбачено (громадські слухання), на практиці це трапляється рідко.

етап 2

Кошторис Як правило, саме в кошторисах закладені майже всі «бонуси» учасників, а розрахунок кошторису на об'єкт це ціле мистецтво, яке довірять фахівцям - кошторисникам. Багато будівельні норми діють ще з радянських часів, та й норм цих дуже багато. Іноді, вони просто можуть суперечити один одному. За словами ряду будівельників, в реальності немає жодного будинку, яке повністю відповідає всім нормам, закладеним в законах. Такий стан речей дозволяє кошториснику, за бажанням замовника (дивимося етап 1) розрахувати кошторис практично на будь-яку !!! необхідну замовнику суму!

Способів може бути багато, але найпопулярніші такі: 1. Закладати в кошторису види робіт, які можна не робити або вони з самого початку не потрібні. 2. Неточно вказувати специфікацію матеріалів і їх обсяг (залишаючи «люфти» в процесі). 3. У кошторисі прописувати дорогі матеріали, але за фактом використовувати більш дешеві.
Приклад 3. Наприклад в кошторисі по установці вікон, окремо закладені роботи по демонтажу вікон, демонтажу укосів, демонтажу підвіконь (з розрахунком за метр погонний), вивезення сміття на відстань 25 км. від об'єкта. У ній же варто невизначена позиція - «Пластикові вікна», які як ми знаємо, можуть володіти різними експлуатаційними характеристиками. У розрахунок поставлять дорожчі (5 камер, 3 скла), але встановлять найдешевші (3 камери, 2 скла) і окремо розрахують вставку вікна, шпаклівку укосів, утеплення отвору і так далі. На своєму особистому досвіді переконався, що ціна може змінитися в два рази!

Порада друга. Не вірити! До будь-якої кошторисі повинні йти такі документи як - відомість ресурсів, дефектний акт і можливо об'єктний кошторис (зведений кошторис всього об'єкта). Все це потрібно, переглянути і проконсультуватися з іншим незалежним кошторисником на предмет зайвих робіт і специфікації матеріалів. По іншому ніяк!

Висновок другий. Вся технічна документація по об'єктах (в тому числі і договір) повинна бути доступна громадськості до тендера, вона повинна активно обговорюватися особливо з тими, хто потім безпосередньо буде експлуатувати приміщення. Хоча для того що б розібратися Вам знадобитися зусилля і можливо допомогу фахівця, але це того варто. Ось приклад: в результаті, активної участі нашої адміністрації і проведення прозорого тендеру, був повністю відремонтований (за технологією) спортзал, всього за 450 тис. Грн., Хоча спочатку була озвучена сума майже в 2 млн. Грн.

Етап 3 Будівництво та ремонт Про цих процесах в Україні вже ходять легенди! Наша практика показує, що якщо Ви, як чиновник, зацікавлені в якості і відповідно обраної кошторисі, то довіряти підряднику і його субпідрядника не варто! Не буду витрачати час, на дослідження причин, а розповім, як ми намагаємося це виправити. Способів «змусити» підрядника бути «чесним» багато: 1. Щодня присутнім на кожному об'єкті. 2. Завжди бути присутнім на проміжних і прихованих роботах, фотографуючи процес. 3. Просити залишати упаковку від матеріалів, робити копії чеків, накладних та інших документів. 4. Розмовляти з робочими - вони знають майже все! Просити розповісти про те, що зроблено, а що ні. Збирати оперативні наради з підрядниками і Вашими фахівцями. 5. Запрошувати до такого контролю, тих, хто буде потім цю будівлю експлуатувати і сторонніх фахівців. Такий підхід, звичайно дивує будівельні організації, але більш-менш гарантує Вам дотримання всіх умов договору та необхідну якість. Обов'язково потрібно заздалегідь домовитися з компанією або бригадою про ці принципи.

Головний висновок на цьому етапі - довіри в будівництві не існують. Якщо ви не зможете переконатися, що, наприклад, під плиткою є гідроізоляція і кілька шарів грунтовки або, наприклад, що лаги оброблені антисептиком, то можете вважати, що це не зроблено. Така реальність.

Етап 4 Прийом робіт і експертиза

На етапі прийому робіт перевірити можна тільки те, що візуально видно і що можна об'єктивно оцінити. Очевидно, що саму технологію, приховані і підготовчі роботи оцінити практично неможливо. Наприклад, спроба нашої адміністрації перевірити товщину шару основи на стадіоні (згадувався в першому прикладі) виявилася неможливою, з огляду на те, що таких грошей не заплановано в бюджеті. Тільки на підставі порушеної кримінальної справи, можна провести експертизу, яка може судити про якість та обсяг робіт і яка може бути прийнята в суді. Однак і тут виникає проблема. Як можна порушити кримінальну справу, якщо у вас є тільки підозри, тобто немає факту? Більш, того, існує експертний висновок КРУ, який не знайшов ніяких порушень на даному об'єкті.

Порада третя. Не варто нехтувати витратами на технічну експертизу здається об'єкта, навіть якщо це не є повноцінним проектом (де є авторський і технічний нагляд). Ці витрати можна, спочатку закладати в кошторис і замовляти у сторонньої компанії.

Висновок. Н а етапі прийняття об'єкта, на жаль, об'єктивно оцінити повноту робіт і їх якість практично не можливо.

Етап 5 Спроба перевірити, і зменшити вартість. Так буває, що здоровий глузд і турбота про свою державу і контролі його витрат, штовхає громадських активістів на різні спроби розібратися в вартості робіт і їх якості, вже після того, коли акти виконаних робіт підписані і об'єкт зданий. Практично це безперспективна справа. Замовник і підрядник такого об'єкта, навіть якщо вийти отримати всі документи, буде захищати свою позицію таким, формальним чином: 1. Є кошторис (проект) зроблена сертифікованими фахівцями. 2. Проведено конкурс або тендер на роботи. 3. Є експертиза і акт. Навіть якщо Ви замовте незалежну експертизу, зазвичай підрядник робить зустрічну свою експертизу! Документи, подані активістами в прокуратуру і потім, можливо, в суд, вкрай рідко призводять до якогось результату, тому що відповідальність сильно розподілена між учасниками і кожен з них, особливо якщо фігурують значні суми підрядів, може знайти способи юридичного захисту.

Висновок. Контроль над громадським будівництвом і ремонтом, потрібно починати на найпершому етапі, залучаючи фахівців. Способом одержання інформації, може бути ваш депутат або письмовий запит до відповідного органу місцевого самоврядування.

На жаль, в Україні в громадському будівництві відсутня реальна конкуренція і контроль з боку суспільства. Це призводить до завищених витрат (іноді не контрольованим), до виникнення довгобудів, до низької якості побудованих об'єктів.

З іншого боку, комерційне будівництво в нашій країні, давно вже працює за іншими стандартами і тут конкуренція привела як до зниження вартості, так і підвищенню якості самих робіт на об'єктах.

Що б хоч трохи зрушити цю ситуацію, ми використовуємо таку просту схему: 1. Розміщення в Prozzoro дефектних актів на невеликі ремонти і замовлення проекту на капітальне будівництво. 2. Обговорення з виграв підрядником локального кошторису, відомості ресурсів і умов перевірок. 3. Щоденний контроль робіт. 4. Максимальна участь громадськості.

Думаю, потрібно повністю переглянути законодавчу базу в цій сфері, впроваджуючи поширену в Європі практику контролю незалежних інженерів та інших форм незалежного моніторингу. У перегляду потребують і самі будівельні норми.

Сподіваюся, дана стаття допоможе поліпшити ситуацію в громадському будівництві, послужить певним прикладом того, що зміни в нашій країні можливі, а в Україні можна будувати і ремонтувати якісно і за адекватну вартість.

1. https://www.ncsu.edu/nrli/decision-making/MCDA.php

2. Хорошим прикладів такої системи є COST прозоре будівництво http://costukraine.org/

Гавриш Володимир - учасник «Революції Переваги», доброволець батальйону «Золоті Ворота», глава адміністрації району в команді М. Саакашвілі в одеській області, активіст партії «Рух Нових Сил Михайло Саакашвілі»

https://www.facebook.com/volodimir.gavrish