REUTERS

Коли представники депутатського корпусу, особливо малих фракцій, які не зуміли за два роки ефективно розіграти свої «золоті акції» в рамках коаліції, піднімають тему необхідності проведення ще одних дострокових виборів Верховної Ради, вони намагаються не згадувати, за яким саме виборчим законом такі вибори можуть відбутися . Втім, поки питання проведення дострокової парламентської кампанії в жовтні-листопаді поточного року тільки обговорюється у високих кабінетах, тема виборчого законодавства не популярна і в великих фракціях.

Бути чи не бути виборам - остаточне рішення Україна дізнається не раніше травня. Однак вже сьогодні варто було б поцікавитися правилами гри на ймовірну виборчих перегонах.

Без виборчого кодексу

Українці за роки Незалежності вибирали народних депутатів різними способами, використовуючи і чисту мажоритарну, і пропорційну, і змішану виборчі системи. Кожну з них (буквально напередодні голосування) впроваджували депутати діючої парламентської більшості. Таким чином представники коаліції намагалися гарантувати собі позитивний результат в ході нової виборчої кампанії. Але кожна з виборчих систем, після проведення голосування, піддавалася нещадній критиці. Пропорційна з закритими списками виявилася неефективною через відірваність депутатів-списочників від народу. Мажоритарна не стала панацеєю, оскільки мажоритарники-індивідуалісти не могли домовлятися між собою в стінах Верховної Ради, так і потрапити в парламент міг, буквально, хто завгодно, що має для цього ресурси. Але і змішана (коли половина парламентаріїв обиралася за закритими партійними списками, а половина - по мажоритарних округах) теж наблизила народних обранців до народу, а її мажоритарна складова і зовсім уславилася корупційної (засівання країни гречкою - історія з цієї опери).

REUTERS

Кращим способом припинити маніпуляції виборчим законодавством і поставити крапку у виборі виборчих систем, могло б стати прийняття в Україні виборчого кодексу. «Прийняти виборчий кодекс Венеціанська комісія і експерти Ради Європи рекомендують Україні протягом останніх 10 років. І 10 років це питання не може зрушити з мертвої точки, тому що прийняття кодексу не вигідно жодній українській владі. Адже систематизація виборчого законодавства, встановлення прозорих і зрозумілих правил гри під час виборів, ускладнить використання адміністративного ресурсу, підкуп членів комісій або інші порушення, які традиційно проходять під час виборів », - розповів представник України в Венеціанській комісії Володимир Пилипенко.

Раз і назавжди вирішити цю проблему і прописати чіткі правила обіцяв нинішній, восьмий скликання Верховної Ради. Ухвалення якісного виборчого кодексу, що включає в себе ряд виборчих законів, які стосуються виборів різних рівнів, закону про Центральну виборчу комісію, закону про єдиний державний реєстр виборців і т.д., було одним із першочергових завдань коаліції «Європейська Україна», про кончину якої в новому році заговорили з новою силою. «Питання виборчого законодавства стояв в коаліційній угоді як першочергове завдання на перший квартал 2015 року. Але це завдання не було виконано », - зазначила координатор виборчих програм громадської мережі« ОПОРА »Ольга Айвазовська.

Немає голосів для підтримки

Разом з тим, восени 2015 року у Верховній Раді все ж було зареєстровано два проекти виборчих кодексів. «Проекти №3112 (авторства народного депутата Валерія Писаренка) і №3112-1 (авторства групи народних депутатів Андрія Парубія, Олександра Черненко та Леоніда Ємця) поставлені на розгляд в ході поточної сесії - до кінця липня», - розповіла заступник генерального директора Всеукраїнської громадської організації «Комітет виборців України» (КВУ) Наталія Линник.

За її словами, обидва проекти пропонують пропорційну систему з відкритими списками. Принципові відмінності цих документів лише в тому, що перший законопроект передбачає такий же механізм голосування, як на місцевих виборах восени 2015 року. Тобто, коли виборець одночасно голосує і за партію, і за кандидата. Другий же дозволяє виборцю безпосередньо впливати не тільки на обрання конкретного кандидата, а і ранжування кандидатів у списках партій. «Це досить прогресивний проект, - вважає Наталія Линник. - Він заслуговує на увагу і розгляд ».

Кодекс - це не вирішення поточних проблем. Це зміцнення політичної культури / Фото УНІАН

«Не важливо, чекають Україну дострокові парламентські вибори, чи ні, приймати виборчий кодекс необхідно. Пора припинити практику «підганяти» закон про вибори під кожну нову владу або під зручний для неї сценарій. Правила гри повинні бути відомі заздалегідь, оскільки в умовах, коли закон про вибори щоразу змінюється за місяць до виборів, планувати діяльність політичних партій наперед, проводити глобальну політику - неможливо », - зазначає Володимир Пилипенко.

Разом з тим, за словами Ольги Айвазовської, в нинішній ситуації виборчий кодекс не може стати панацеєю. «Кодекс - це не вирішення поточних проблем. Це зміцнення політичної культури. Після його прийняття, з ним можна працювати 10, 20, 30 років. Але зараз винесення в сесійну залу будь-якого проекту кодексу призведе до його провалу - голосів в залі не знайдеться », - говорить вона.

Схожої думки дотримується і народний депутат від «Блоку Петра Порошенка», член парламентського комітету з питань правової політики і правосуддя Олександр Черненко, який вважає, що такі системні документи не можна приймати «під вибори». «Виборчий кодекс - серйозний документ, який регулює президентські, парламентські, місцеві вибори. І якщо приймати його в поспіху, особливо, перед достроковими виборами (якщо такі будуть), це дискредитує його ідею », - розповів він.

В принципі, такі зауваження дійсно не позбавлені сенсу. З року в рік експерти наполягають: впроваджувати нову систему потрібно, щонайменше, за півроку до виборів. А якщо мова йде про системні зміни, які несе в собі виборчий кодекс, то часу потрібно ще більше.

Страх відкритих списків

Втім, нічого не заважає народним депутатам підкоригувати існуючі правила гри. По крайней мере, що стосується парламентських виборів і мажоритарної складової в них. «Важливо, щоб мажоритарка, як розсадник корупції, була знищена. Оскільки саме вона дозволяє підкуповувати виборців, застосовувати адмінресурс і так далі. Якщо цього не зробити, в Верховну Раду знову потраплять ті, у кого є ресурси. А ситуація в парламенті кардинально не зміниться », - підкреслює директор Центру політичних студій та аналітики Віктор Таран.

Власне, за словами заступника голови КВУ Наталії Линник, внесення змін в закон про вибори Верховної Ради не буде суперечити прийняттю виборчого кодексу в майбутньому. Питання лише в тому, яку систему народні депутати готові прийняти за основу. Адже головна проблема, яка, схоже, і заважала парламентаріям всерйоз взятися за виборче законодавство - запит суспільства на відкриті виборчі списки - за два роки нікуди не поділася.

Депутатів, готових переглянути виборчу систему в бік пропорційної з відкритими списками, близько 50 осіб / Фото УНІАН

Так, на словах депутати підтверджують, що найбільш імовірною виборчою системою вони бачать пропорційну з відкритими списками. Але з трьох відповідних законопроектів (№1068, №1068-1 і №1068-2), які були зареєстровані в цьому скликанні, що відповідає вимогам суспільства можна назвати тільки один - останній в цьому списку. Та й то лише в тому сенсі, що його можна було б реанімувати і прийняти за основу, а після -дорабативать.

«Наскільки мені відомо, депутати і деякі фракції говорять про те, що потрібно міняти закон про вибори в частині виборчої системи і процедур. Паралельна виборча система (змішана) не влаштовує велику кількість політиків. Але, на жаль, їх сьогодні не критична маса, щоб говорити, що завдання зміни виборчої системи на пропорційну з відкритими списками є на 100% реалістичним », - зазначає Ольга Айвазовська.

За її словами, депутатів, готових переглянути виборчу систему в бік пропорційної з відкритими списками, близько 50 осіб.

Власне, ті фракції, які найголосніше кричать про необхідність дострокових виборів Верховної Ради, схоже, такий варіант дійсно не розглядають. У всякому разі, «Самопоміч», покинувши ряди коаліції без року тиждень, вважає за необхідне прийняти нові закони про вибори, парламенті, уряді, політичні партії і президента. Що стосується виборів народних депутатів, звичайно, мова йде про відкриті списки.

За словами народного депутата від цієї фракції, віце-спікера Верховної Ради Оксани Сироід, «Самопоміч» готує ці законодавчі ініціативи в якості власної програми. Коли ж вони будуть підготовлені, зареєстровані в парламенті і, нарешті, проголосовані? Риторичне питання.

Вічний перехідний період

На сьогоднішній день існує висока ймовірність, що, усвідомлюючи ризики реальних відкритих списків і розуміючи небезпеку мажоритарній складовій, депутати все ж змінять виборчу систему. Але не так, як хотілося б виборцям. «Дискусія ведеться в такому контексті: можливо, варто перейти до пропорційної системи із закритими списками на певний перехідний період», - зазначає Ольга Айвазовська.

Враховуючи ж, що вибори в Україні, чи, не щороку, подібний перехідний період може тривати скільки завгодно довго. Це, до речі, розуміють західні партнери України, відзначаючи, що нові дострокові вибори означають новий виток нестабільності. «Західні партнери побоюються дострокових виборів. Їх не так хвилює, як вдасться переформатувати коаліцію або замінити прем'єра, але питання того, як уникнути дострокових виборів - це важливо, тому що це буде період нестабільності », - вважає професор НаУКМА, політолог Олексій Гарань.

Разом з тим, озвучений вище сценарій влаштує більшість фракцій і партій, які планують брати участь у дострокових виборах, але які не можуть сьогодні розраховувати на значне фінансування або адмінресурс. Крім того, подібні «новації» виборчого законодавства грають на руку партійним вождям. Особливо, в світлі прийняття закону №3700 , Що дозволяє партії прибирати «неугодних» кандидатів із партійного списку, по суті, вже після виборів.

Крім того, Верховна Рада може залишити і існуючу змішану виборчу систему, оскільки партії вже до неї пристосувалися і звикли. Такий сценарій на руку великим фракціям, політичним силам і окремим мажоритарникам, підкріпленим капіталами вітчизняних олігархів. «Більшість влаштовує та система, яку ми зараз маємо. Але це впливає на якість Верховної Ради. Якби були відкриті списки, то це призвело б до зміни якості. Оскільки люди голосували б за конкретного кандидата - кращого із запропонованих партіями. А це зменшило б кількість «гастролерів», випадкових депутатів, які пройшли до парламенту під брендом партії або як самовисуванці, а потім «заскочили» в якусь фракцію, іноді навіть міняючи свої погляди », - каже Айвазовська.

Таким чином, поки політики граються в «оновлення» осіб через дострокові вибори без реального поновлення системи, обіцяних відкритих списків як не було, так і немає, а прийняття якісного виборчого кодексу - сценарій туманного майбутнього, про стабільність і передбаченість виборчого процесу, незалежно від того, стосується це чергових виборів або дострокових, мова поки йти не може.

Тетяна Урбанська

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter