1. Підстави поставки товарів для державних або муніципальних потреб
2. Поняття і висновок державного або муніципального контракту
3. Виконання зобов'язань за державним (муніципальним) контрактом

Одним з видів купівлі-продажу є поставка товарів для державних потреб. Особливості даних правовідносин викликані участю в них такого своєрідного суб'єкта цивільного права, як держава, - Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 124 ЦК).

У цій статті я, спільно з фахівцями порталу L1law.ru , Максимально докладно розберу всі аспекти, що стосуються договору поставки для державних і муніципальних потреб.

В даний час сфера дії договорів поставки товарів для державних потреб - це відносини, пов'язані з поставками товарів, призначених для задоволення потреб Россііской Федерації і її суб'єктів, для забезпечення оборони і безпеки країни, життя і здоров'я громадян.

Потреби держави визначаються виходячи з:

- необхідності реалізації федеральних державних програм;

- забезпечення необхідного рівня обороноздатності;

- формування державних матеріальних резервів;

- реалізації експортних поставок на виконання міжнародних угод за участю Російської Федерації.

До відносин з поставки товарів для державних потреб субсидиарно застосовуються

1) спочатку норми про договір поставки товарів,

2) потім (при відсутності відповідних спеціальних правил) - загальні положення про купівлю-продаж.

Але ці відносини в пріоритетному порядку перед нормами ЦК про договір поставки і загальними положеннями про купівлю-продаж регулюються спеціальними законами про поставки товарів для державних потреб (п. 2 ст. 525 ЦК).

В даний час діє кілька федеральних законів, що регламентують постачання товарів для державних потреб (які підлягають застосуванню в частині, що не суперечить нормам ЦК). До їх числа відносяться:

1) Федеральний закон від 13 грудня 1994 № 60-ФЗ «Про поставки продукції для федеральних державних потреб» (далі - Закон про поставки продукції);

2) Федеральний закон від 29 грудня 1994 № 79-ФЗ «Про державний матеріальний резерв» (далі - Закон про державний матеріальний резерв);

3) Федеральний закон від 2 грудня 1994 № 53-ФЗ «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства

4) Федеральний закон від 29 грудня 2012 р N 275-ФЗ "Про державне оборонне замовлення" (далі - Закон про державне оборонне замовлення).

Крім того, відносини, пов'язані з порядком проведення конкурсів при розміщенні замовлень на поставку товарів для державних потреб, регулюються Федеральним законом від 21 липня 2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб »(далі - Закон про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг).

Підстави поставки товарів для державних або муніципальних потреб

Поставка товарів для державних або муніципальних потреб повинна здійснюватися на основі державного контракту, а також розробляються відповідно до ним договорів поставки товарів для державних потреб, що укладаються між організаціями - виконавцями замовлення для державних потреб і споживачами товарів, що випускаються (п. 1 ст. 525 ЦК) .

При поставці товарів для державних потреб можуть використовуватися як проста, так і складна структура договірних зв'язків:

1) Поставка здійснюється постачальником (виконавцем) відповідно до умов державного контракту на поставку товарів для державних потреб безпосередньо державному замовнику або вказаним ним одержувачам без укладення з останніми постачальником (виконавцем) будь-яких договорів на поставку товарів для державних потреб.

2) При складній структурі договірних зв'язків державним контрактом передбачається прикріплення державним замовником постачальника-виконавця до конкретним покупцям для укладення з ними договорів поставки товарів для державних потреб на підставі повідомлення про прикріплення, що видається замовником. При укладанні таких договорів між постачальником-виконавцем і покупцями узгоджуються умови про кількість і якість товарів, порядку їх доставки і прийняття покупцем і т.п.

Федеральні закони про поставки товарів для державних потреб встановлюють:

- порядок визначення потреб держави в тих або інших товарах,

- порядок формування відповідних цим потребам державних замовлень і їх розміщення серед організацій, які виробляють (закуповують) зазначені товари.

Основний спосіб розміщення державних замовлень - проведення відкритих або закритих торгів (конкурсів). Однак допускається і пряме доведення державних замовлень до постачальників-виконавців.

Поняття і висновок державного або муніципального контракту

За державним контрактом на поставку товарів для державних потреб постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний замовник зобов'язується забезпечити оплату поставлених товарів (ст. 526 ЦК).

Постачальниками (виконавцями) є організації, визнані переможцями торгів, що проводилися з метою розміщення державних замовлень, або прийняли доведений до них державне замовлення до виконання.

В якості державних замовників і муніципальних замовників відповідно Законом про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг (ст. 4) можуть виступати:

1) державні органи,

2) органи управління державними позабюджетними фондами,

3) органи місцевого самоврядування, а також бюджетні установи, інші одержувачі коштів федерального бюджету і уповноважені органами державної влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування на розміщення замовлень бюджетні установи,

5) інші одержувачі коштів бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів при розміщенні замовлень на поставки товарів за рахунок бюджетних коштів і позабюджетних джерел фінансування.

У випадках розміщення державного замовлення шляхом проведення конкурсу і визначення його переможця або прийняття постачальником (виконавцем) доведеного до нього державного замовлення для державного замовника висновок державного контракту з вказаними постачальниками є обов'язковим. Постачальник (виконавець) також зобов'язаний укласти державний контракт, якщо він прийняв доведений до нього держзамовником державне замовлення або став переможцем конкурсу, проведеного для розміщення державного замовлення.

У деяких випадках прийняття доведеного до постачальника (виконавця) державного замовлення є обов'язковим для останнього. Наприклад, федеральне казенне підприємство ні за яких умов не має права відмовитися від доведеного до нього державного замовлення. Комерційні організації, що діють в інших організаційно-правових формах, зобов'язані прийняти доведений до них державне замовлення, а отже, і укласти державний контракт на поставку товарів для державних потреб, якщо вони займають домінуюче становище на ринку відповідного товару, за умови відшкодування державним замовником збитків, які можуть бути завдані постачальнику (виконавцю) виконанням державного замовлення.

Проект державного контракту розробляється державним замовником і направляється постачальнику (виконавцю), яка прийняла до цього замовлення на поставку товарів для державних потреб. Постачальник (виконавець) зобов'язаний розглянути проект державного контракту і в 30-денний строк з дня його отримання повідомити державному замовнику про своє рішення.

Можливі три варіанти такого рішення:

1) згода укласти державний контракт на умовах, запропонованих державним замовником. У цьому випадку постачальник (виконавець) підписує державний контракт і один підписаний примірник повертає державному замовнику;

2) згода укласти контракт, але на умовах, відмінних від тих, що запропоновані державним замовником. При таких обставинах постачальник (виконавець) повинен повернути державному замовнику підписаний проект державного контракту разом з протоколом розбіжностей за окремими його умовами;

3) відмова від укладення державного контракту, про що постачальник (виконавець) повинен повідомити державного замовника в той же 30-денний термін.

Державному замовнику надається 30 днів для розгляду протоколу розбіжностей до державним контрактом, складеним постачальником (виконавцем). Тут можливі наступні варіанти: державний замовник протягом зазначеного терміну може повідомити постачальнику (виконавцю) про прийняття його редакції спірних умов державного контракту або про відхилення протоколу розбіжностей. В останньому випадку, а також у разі закінчення 30-денного терміну розбіжності за державним контрактом, висновок якого є обов'язковим для державного замовника або постачальника (виконавця), можуть бути передані іншим боком в термін не пізніше 30 днів на розгляд арбітражного суду. Якщо ж сторона, для якої укладення державного контракту є обов'язковим, ухиляється від його укладення, інша сторона може звернутися до арбітражного суду з позовом про спонукання до укладення державного контракту.

Основним же правилом повинно стати розміщення замовлення на поставку товарів для державних потреб (державного замовлення) шляхом проведення відповідних конкурсів. І в цьому випадку висновок державного контракту з переможцем конкурсу стає для державного замовника обов'язковим. Державний контракт повинен бути оформлений не пізніше ніж через 20 днів з дня проведення конкурсу.

Державним контрактом може бути передбачено, що поставка товарів здійснюється конкретному покупцеві, який державним замовником прикріплюється до постачальника (виконавця). Видане державним замовником повідомлення про прикріплення буде служити підставою для укладення безпосередньо між постачальником (виконавцем) і покупцем договору поставки товарів для державних потреб.

Отримавши повідомлення про прикріплення, постачальник (виконавець) повинен в 30-денний термін направити проект договору покупцеві. Якщо постачальник (виконавець) отримає від покупця підписаний проект договору з протоколом розбіжностей , Він повинен вжити заходів до їх узгодження та в 30-денний термін повідомити покупця про прийняття договору в узгодженій редакції або про відхилення протоколу розбіжностей. Неврегульовані розбіжності можуть бути передані зацікавленою стороною на розгляд арбітражного суду в 30-денний термін.

Постачальник (виконавець) при наявності повідомлення про прикріплення не має права ухилятися від укладення з покупцем договору поставки товарів для державних потреб. Дана вимога забезпечується наданням покупцю права звернутися в такому випадку до арбітражного суду з позовом про спонукання постачальника (виконавця) укласти договір на умовах розробленого покупцем проекту договору.

Що стосується покупця, то він може відмовитися повністю або частково від товарів, зазначених у повідомленні про прикріплення, і від укладення договору в цілому. При таких обставинах питання про прикріплення постачальника (виконавця) до іншого покупця повинен бути вирішене державним замовником протягом 30 днів з дня отримання відповідного повідомлення постачальника (виконавця). В іншому випадку постачальник (виконавець) отримує право вимагати від державного замовника прийняття і оплати товарів або відшкодування витрат, пов'язаних з реалізацією цих товарів іншому споживачеві.

Виконання зобов'язань за державним (муніципальним) контрактом

У тих випадках, коли державним контрактом на поставку товарів для державних потреб передбачено, що поставка товарів здійснюється постачальником (виконавцем) безпосередньо державному замовнику або зазначеним останнім конкретним одержувачам (по відвантажувальних рознарядками державного замовника), відносини, що складаються між сторонами державного контракту в процесі його виконання , не відрізняються специфікою і регулюються нормами про договір поставки.

При поставці товарів покупцям, з якими постачальником (виконавцем) відповідно до державним контрактом укладені договори поставки, особливість полягає в тому, що за загальним правилом обов'язок оплати поставлених товарів покладається не на державного замовника, а на покупця, який отримав товари. Гарантією прав і законних інтересів постачальника (виконавця) буде служити норма, згідно з якою державний замовник визнається поручителем по грошовим зобов'язанням покупця. Це означає, що в разі несплати товарів покупцем державний замовник буде відповідати перед постачальником (виконавцем) в повному обсязі, включаючи сплату відсотків, відшкодування судових витрат та інших збитків, викликаних несплатою поставлених товарів (ст. 532 ЦК).

Певними особливостями відрізняються наслідки невиконання державним замовником обов'язки з відшкодування постачальнику (виконавцю) збитків, завданих у зв'язку з виконанням останнім державного замовлення, прийняття якого було для нього обов'язковим. Такі збитки повинні бути виплачені державним замовником в термін не пізніше 30 днів з дня передачі постачальником (виконавцем) товарів, передбачених державним контрактом.

Порушення державним замовником цього обов'язку дає постачальнику (виконавцю) право відмовитися від виконання державного контракту і зажадати від державного замовника відшкодування додаткових збитків, викликаних розірванням державного контракту. У таких випадках постачальник (виконавець) вправі також відмовитися і від виконання договорів поставки товарів для державних потреб, укладених на підставі державного контракту з конкретними покупцями. Причому збитки, завдані покупцям такою відмовою від виконання договору, також підлягають відшкодуванню державним замовником (ст. 533 ЦК).

Державний замовник має право відмовитися від товарів, поставка яких передбачена державним контрактом, лише за умови відшкодування завданих цим збитків як постачальнику виконавцю, так і покупцям за договорами поставки, які були змінені або розірвані в силу відмови державного замовника від відповідних товарів.

Дмитро Вербицький
Інформаційне Агентство "Фінансовий Юрист"