"На завтра терміново принести гроші". Такі есемески щастя від активних матусь з батьківських комітетів мало не кожен місяць отримує більшість батьків школярів. При цьому всі знають, що теоретично Конституція гарантує право кожному на безкоштовну освіту. Але розуміють: без батьків школа загине. І покірно несуть гроші.

А ще, вибираючи школу для малюка, не забувають поцікавитися у її адміністрації: скільки це буде коштувати? Тому що не кожному гаманцю можуть бути під силу благодійно-примусові внески при надходженні і щомісячні виплати в класні і шкільні фонди.

За даними комітету Верховної Ради України з питань науки і освіти, на утримання одного учня в бюджеті 2014 р закладено 8,8 тис. грн на рік при потребі від 9,5 до 15 тис. грн. Але скільки з цих 8,8 тис. Доходить до конкретного учня?

"Цього ніхто в Україні не знає, - підкреслює Юрій Шукевич, голова громадської організації" Асоціація керівників шкіл м.Києва ". - Тому що озвучена сума включає зміст усіх установ загальної середньої освіти - від Академії педагогічних наук до вертикалі органів управління освіти, будинків вчителя і палаців дитячої творчості. А ще - підручники , Соціальні витрати і підвищення кваліфікації вчителів, харчування , Оздоровлення в пришкільних таборах. Тут потужна вертикаль. Як наслідок - школи ніколи не отримують необхідних ресурсів на виконання державних стандартів і державних санітарно-гігієнічних норм.

Що таке державні стандарти? Це прилади на уроках фізики, пробірки на уроках хімії, муляжі скелетів на уроках біології, засоби навчання на уроках іноземної мови, комп'ютери і фахівці, які ними займаються. Все це на сьогоднішній день школі практично не забезпечується. Державні санітарно-гігієнічні норми - це парти, які треба відновлювати, стільці трьох типів розміру. Це лампи для освітлення, мають властивість зношуватися. Це системи опалення, постачання гарячої води, це, врешті-решт, туалети. І все, як правило, - за кошти батьків ".

Євген Щербаков, директор столичної спеціалізованої фізико-математичної школи: "За 10 років наша школа отримала від держави всього два комплекти парт. Жодного комплекту шаф або" стінки ". Добре, що у нас в Києві були районні депутати, завдяки яким ми свого часом набули лабораторні набори для кабінетів фізики. У школі дев'ять інтерактивних дощок (причому три з них куплені за допомогою батьків), мультимедійний комплекс. У нас є офіційно зареєстрований батьківський фонд з батьківськими рахунками ".

За результатами дослідження ГО "Європейська дослідницька асоціація" (ERA), проведеного за підтримки освітньої програми Міжнародного фонду "Відродження", створення шкільних і класних фондів - дуже поширена практика: 91% батьків визнала, що в школах, де навчаються їхні діти, є такі фонди.

"Батьки запитують: а чи можна не допомагати школі? - розповідає Ю.Шукевіч. - Державні чиновники кажуть - звичайно. А шкільні вчителі відповідають - ні, не можна, тому що школі буде важко ефективно працювати. Виникає конфлікт інтересів". Як свідчить опитування ERA, 50% батьків впевнені, що загальноосвітня школа потребує їх підтримки. Але 43% - проти цього, оскільки переконані, що таким чином держава просто перекладає з себе відповідальність на самих громадян.

На які потреби використовуються зібрані батьками кошти? Зі шкільного фонду - переважно на ремонт шкіл (94% опитаних). З класного фонду - ремонт класів (79% респондентів), придбання технічних засобів і обладнання (51), засоби для миття та засоби гігієни (49), на подарунки вчителям (45), придбання додаткових підручників (43).

В яку ж суму обходиться батьківській кишені допомогу школі? За підрахунками ERA, в середньому батьки вносять до обох фондів (класний і шкільний) близько 800-900 грн в рік.

Які основні проблеми в діяльності благодійних фондів? На думку Ю.Шукевіча, їх кілька. Перша - нелегальне оприбуткування і витрачання готівки: "Без банків і податків. Придбання матеріальних цінностей - це одне. А доплати, кеш готівкою для вчителів і взагалі для кого б то не було - це порушення закону".

За даними ERA, шкільні фонди як правило не мають юридичного статусу: тільки 14% опитаних батьків відзначили, що фонди в їх школах зареєстровані як благодійні, і 3% - як громадські об'єднання або організації. 65% респондентів взагалі не змогли відповісти на питання про юридичний статус фондів їх школи. Близько 20% опитаних взагалі не замислювалися над легалізацією функціонування класних і шкільних фондів.

Друга проблема таких фондів - відсутність кошторисного принципу формування бюджету.

Це стосується, зокрема, і так званих вступних внесків. "Я всім своїм колегам кажу - не робіть заяв про внески. Бо це означає, що вступ до школи оцінюється батьківським комітетом і директором, - підкреслює Ю.Шукевіч. - Виходить, що зарахування в таку-то школу коштує стільки-то гривень. Це належним чином. Необхідно підсумувати потреби школи для підготовки до нового навчального року (фасади, дахи, підвали, теплокомунікації, зарядка вогнегасників і т.п.). Розписати їх в кошторисі, затвердити і умовно, вкрай обережно розділити між батьками. Ось тоді і вийде певна сум а. У різних школах вона буде різною. Тому що школи відрізняються. Є закладу "придворні", які забезпечуються трохи інакше, ніж інші. Є сільські школи, і є школи в райцентрах ".

За даними дослідження ERA, сплата вступного внеску під час зарахування в школу - обмежена практика (76% респондентів відзначили, що в їхній школі такого внеску немає). Його середня сума - від 600 до 700 грн. Юрій Шукевич сказав, що особисто знає столичну школу, навіть не входить в двадцятку кращих, вступний внесок в якій ще два роки тому досягав 900 євро.

Ще одна проблема - безпосередню участь адміністрації та вчителів в зборі коштів, матеріальних цінностей та послуг. За результатами опитування ERA, ключову роль у функціонуванні класного і шкільного фондів грають не батьки, а класний керівник (45% опитаних) і директор школи (50%). Рішення щодо суми, яку необхідно зібрати для наповнення шкільного фонду, приймає батьківський комітет або батьки на зборах (43%) або шкільна адміністрація, а іноді і виключно директор школи (42%).

Катерина Справжня, представник ГО "Демократичні ініціативи молоді", член батьківського комітету і мама трьох дітей, розповідає: "Усі школи можна поділити на два типи. Існують закладу, відкриті до навчання. Їх мета - дати дітям освіту. Ці школи дійсно намагаються співпрацювати з батьками, і батьки допомагають їм у всьому. Але поряд з ними, на жаль, сформувався новий тип шкіл, які позиціонують себе як елітних, які декларують якісну освіту, а насправді заробляють на цьому гроші. Це всег лише бізнес, певна маркетингова стратегія: зробити хорошу картинку, за рахунок якої відбуваються корупційні схеми і відкати. Як соціолог я, на жаль (чи на щастя), мала можливість спілкуватися, а точніше, намагалася спілкуватися з деякими районними чиновниками від освіти, яким теж хотіла поставити деякі запитання про шкільні фондах. і побачила, що існує певна схема взаємодії шкіл, районів, міністерства і т.д. Але я наполягаю - це стосується окремих шкіл. Багато шкіл просто намагаються виплисти з вкрай складною критичної ситуації, в яку їх ставить нашу державу ".

За словами Катерини Справжньою, позиція батьків щодо участі у фінансуванні шкільних фондів також іноді досягає крайнощів. Одні з якогось питання роблять велику проблему, конфліктують, не хочуть жодним чином платити або допомагати. Інші, навпаки, демонструють свою допомогу школі, намагаються підкупити і вчителів, і директора, щоб якось купити оцінки своєї дитини. Іноді адміністрація просить батьківський комітет натиснути на батьків, які не платять, погрожуючи навіть відрахуванням зі школи. "Це проблема, яка стосується, скоріше, нашого громадянської свідомості. Настільки це в'їлося в нашу мораль, в наше світосприйняття".

Недостатній рівень прозорості та підзвітності витрат батьківських коштів є ще однією проблемою батьківських фондів.

За даними дослідження ERA, найчастіше про витрати батьківських фондів звітують усно на загальному батьківських зборах. При цьому довіряють класним фондам 17%, шкільним - 62%.

На думку Ю.Шукевіча, ідеальним варіантом було б оприлюднення фінансової звітності на сайті школи або на сайті благодійної організації, якщо така створена. "Але це вкрай небезпечно. Важко зважитися на прозору систему благодійних фондів в непрозорому державі з недосконалою роботою правоохоронних органів", - пояснює голова ГО "Асоціація керівників шкіл м.Києва".

За даними дослідження, лише 38% батьків щось чули про нормативному регулюванні фондів батьківських внесків. А дізнатися, як зробити фонди прозорими, хочуть тільки 60% респондентів.

Однак назвати батьків пасивними також не можна. Бажання змінити нинішню систему поводження батьківських коштів спонукає їх до активних дій. Нам довелося поспілкуватися з представниками батьків, по крайней мере, двох столичних шкіл, які ініціювали розслідування діяльності шкільного фонду і змусили директорів своїх шкіл звітувати в тому, куди витрачені гроші. "З'ясувалося, що в нашу школу замість уроку фізкультури проводилася платно хореографія. За неї батьки початкової школи сумарно платили 27 тис. Грн на місяць. Що це за танці такі дорогі? Земля здається в оренду невідомо кому. А діти не можуть у вихідні прийти в м'яч пограти. і взагалі, з батьками не радилися ні по одній статті витрат. Ми відкриємо в соціальних мережах спеціальну сторінку, яка стане для всіх небайдужих батьків майданчиком, де можна буде обговорити загальні проблеми і допомогти один одному ", - зазначив один з батьків.

"У нашому фонді взагалі виявилися дивні речі, - розповідає Олена Парфьонова, мама учениці з іншої школи. - З'ясувалося, що батьківськими коштами розпоряджалася завгосп. А директор особисто збирала списки тих, хто відмовлявся робити внески. Виявилася істотна нестача коштів, відсутність деяких чеків. директор школи змушувала нас вступити в благодійний фонд, який об'єднує батьків декількох шкіл і бере за свої послуги "всього" 25-30% щомісячних внесків. При цьому ліцензія і багато положень договору з нав'язаним н ам фондом здаються досить сумнівними. З приводу всіх цих подій ми звернулися із заявою до правоохоронних органів, з листами в Міносвіти, управління освіти і Державну інспекцію навчальних закладів. Вже розпочато досудове розслідування. Ми вимагаємо також інвентаризації матеріальних цінностей школи за участю батьків. Як нам стало відомо, після тривалого перебування на лікарняному директор нашої школи звільнилася. Ми намагаємося поламати систему грошового обороту батьківських коштів, що формувалася року і. Проводимо батьківські збори, в положенні про шкільній раді прописали свої права і обов'язки. Плануємо створити свій фонд, найняти менеджерів, бухгалтера і ввести безготівковий обіг грошей. Ніякої готівки в школі більше не буде ".

Коментуючи результати опитування, Віталій Місяць, виконавчий директор Всеукраїнської коаліції з надання правової допомоги, зазначив: "Наш досвід доводить, що люди скаржаться на зловживання з боку адміністрації і в той же час часто не цікавляться, яким чином діяти в правовому полі. Нам необхідно наполегливо займатися просвітницькою діяльністю в сфері права ".

Примітка: Опитування було проведено в січні-лютому 2014 р методом онлайн-інтерв'ю (респондент самостійно заповнював анкету через Інтернет). У ньому взяли участь жителі міст з населенням 50 тис. Чол. и більше. Вибірка була розроблена в розрізі чотирьох регіонів України: Центральний регіон (Вінницька, Житомирська, Київська, Кіровоградська, Полтавська, Черкаська, Чернігівська області, м Київ); Східний регіон (Харківська, Дніпропетровська, Запорізька, Донецька, Сумська, Луганська області); Західний регіон (Львівська, Хмельницька, Чернігівська, Рівненська, Івано-Франківська, Тернопільська, Волинська, Закарпатська області); Південний регіон (Миколаївська, Одеська, Херсонська області, АР Крим). В цілому опитані 357 батьків школярів, які навчаються в середніх освітніх закладах державної і комунальної форми власності.