Статьи
Стратегічні загрози економіці
В умовах прогресуючої кризи забезпечення економічної безпеки є однією з пріоритетних завдань держави. Сьогодні до числа основних внутрішніх загроз національній економіці відносяться злочинність, корупція і тіньова економіка. Перераховані проблеми знижують інвестиційну привабливість і конкурентоспроможність Росії на міжнародній арені. Для їх вирішення в травні поточного року було затверджено Стратегію економічної безпеки Росії на період до 2030 року.
Кримінальна «трійка»
Відповідно до Стратегії економічної безпеки Росії на період до 2030 року (далі - Стратегія), затвердженої Указом Президента РФ від 13.05.2017 № 208, під економічною безпекою розуміється стан захищеності національної економіки від зовнішніх і внутрішніх загроз, при якій забезпечуються економічний суверенітет країни, єдність її економічного простору, умови для реалізації стратегічних національних пріоритетів.
Найважливішими з 25 основних загроз (сукупність умов і факторів, що створюють пряму або опосередковану можливість нанесення шкоди національним інтересам РФ в економічній сфері), позначених в Стратегії, є високий рівень криміналізації і корупції, а також збереження значної частки тіньової економіки. Для їх мінімізації пропонується не допускати виборчого правозастосування щодо підприємців, попереджати рейдерські захоплення, навмисні банкрутства та інші злочини в господарсько-фінансовій сфері, в тому числі здійснюються за допомогою правоохоронних і контролюючих органів, а також запобігати появі корупційних схем.
Про незадовільний стан законності в економіці говорить і прокурорська звітність (див. Рис. 1). У 2016 році прокурори виявили 1,1 млн правопорушень, в тому числі 123,6 тис. Незаконних правових актів. За матеріалами прокурорських перевірок було порушено 8,4 тис. Кримінальних справ. Майже 170 тис. Порушень стосувалося захисту прав предпрінімателей1.
У свою чергу аудитори Рахункової палати РФ виявили 3,8 тис. Порушень (+ 11,6% до 2015 року) на загальну суму 965,8 млрд руб. (+ 87%). У загальному обсязі виявлених правопорушень 56% припадало на формування і виконання бюджетів, проведення держзакупівель, а 35% - складання та подання бюджетної і бухгалтерської звітності.
З огляду на широкий діапазон загроз економічній безпеці Росії, зупинимося на них докладніше.
криміналізація економіки
За даними ДІАЦ МВС Росії, за останні 9 років (2008-2016 роки) загальне число реєстрованих злочинів економічної спрямованості скоротилося в 4 рази (з 448,8 до 108,7 тис.), А тяжких та особливо тяжких - майже вдвічі (з 124 до 65,1 тис.). Питома вага таких злочинів в загальній структурі злочинності знизився з 14% до 5%. Однак розмір матеріальних збитків по закінчених кримінальних справах, навпаки, виріс - з 142,5 млрд до 398 млрд руб. Максимальний розмір збитку був зафіксований в 2009 році - 1 трлн крб.2
Що стосується злочинів у сфері економічної діяльності (глава 22 КК РФ), то їх реєстрація скоротилася з 80,7 до 28,9 тис. При цьому помітно знизилося число діянь, вчинених у великому і особливо великому розмірах. Серед виявлених злочинів переважають фальшивомонетництво і відмивання грошей. Однак найбільш криміналізованими сферами економіки залишаються споживчий ринок, природоресурсні галузі (лісова, рибна, дорогоцінні метали та паливно-енергетичного комплексу) і зовнішньоекономічна діяльність.
Основними причинами «зниження» реєстрації економічної злочинності є:
- гуманізація кримінального законодавства,
- перманентне реформування поліції,
- підвищення навантаження на її співробітників,
- їх необізнаність про плановані і здійснюваних злочинах.
Остання обставина зумовлено незацікавленістю бізнесменів у співпраці з правоохоронцями через недовіру і відсутності гарантій власної безпеки та збереження майна.
Останнім часом спостерігається динамічне зростання кіберзлочинів (шахрайств та крадіжок, скоєних за допомогою мережі Інтернет). Існуючі правила експлуатації кіберпростору дозволяють забезпечувати анонімність дій і істотно ускладнюють ідентифікацію користувацького обладнання злочинців. Більшість кіберзлочинів відбувається з використанням шкідливих програм, а також специфічних можливостей операційних систем, що дозволяють отримати віддалений доступ до інформаційних ресурсів, в тому числі що знаходяться в держвласності або відображає фінансово-господарську діяльність компанії. За даними Центробанку, в 2016 році кількість несанкціонованих операцій з використанням платіжних карток зросла на 13,8% (з 260 до 296 тис.), А обсяг збитків по ним досяг 1,08 млрд (1,15 млрд) руб. У свою чергу число несанкціонованих транзакцій по корпоративних рахунках скоротилося з +1074 до 717, а їх обсяг - з 3,79 млрд до 1,89 млрд руб. Основною метою зловмисників не є великі підприємства, а малий і середній бізнес. При цьому якщо середній обсяг несанкціонованої транзакції за картками становив 3,7 тис. Руб., То за рахунками юридичних осіб - вже 2,7 млн3.
корупція
Відповідно до Закону № 273-ФЗ під корупцією розуміється зловживання службовим становищем, дача (отримання) хабара, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру для себе або третіх осіб. Тобто корупція - це зловживання владою для отримання особистої вигоди.
Як показує практика, значна частина корупційних злочинів скоюється в інтересах юросіб. Найбільш часто зустрічаються діяння, пов'язані з передачею коштів за звільнення від адміністративної відповідальності, забезпечення перемоги за підсумками участі в конкурсних процедурах (в тому числі при розміщенні держзамовлень), виділенням земельних ділянок або приміщень, надання преференцій в ході здійснення дозвільних процедур.
Згідно з опитуванням Торгово-промислової палати Росії, 32% з 3,5 тис. Підприємців зізналися в передачі неофіційних платежів (подарунків) чиновникам. В силу економічної кризи найбільш поширена сума хабарів - 3-10 тис. Руб. (Раніше 25-150 тис.). Трійка найбільш корумпованих сфер залишилася колишньою: отримання дозволів і довідок, держзакупівлі, держконтроль (нагляд). Кожен 20-й респондент зазначив корупцію в природоохоронній сфері (вивезення ТПВ, вирубка лісу, скидання стічних вод і т. Д.) 4.
Тіньова (неспостережний) економіка
Кризова економічна ситуація, пов'язана з неефективним управлінням та обраною моделлю розвитку, призвела до зростання тіньової економіки (охоплює діяльність по виробництву товарів і послуг, не враховується регулярним статистичним спостереженням, яка підлягає включенню до розрахунки ВВП) 5.
Неспостережний економіка включає в себе:
- приховану діяльність - виробництво та обіг товарів і послуг, дозволені законом, але приховувані (повністю або частково) з метою приховування доходів, невиплати податків;
- незаконну (підпільну) - виробництво, обіг і використання заборонених законодавством товарів і послуг (наркотики, проституцію, зброя, азартні ігри).
В даний час при коригуванні ВВП на «операції, що не спостерігаються прямими статистичними методами» (у 2015 році - 16,2% ВВП) Росстат виділяє лише дві категорії: тіньові операції всіх юросіб (5,7%) і всі операції неформального сектора, включаючи продукцію, вироблену домогосподарствами для власних потреб (10,5%) 6. Однак існують і альтернативні оцінки тіньової економіки. Згідно з дослідженням міжнародної Асоціації дипломованих сертифікованих бухгалтерів (ACCA), Росія займає 4-е місце в рейтингу найбільших тіньових економік світу, що включає 28 країн (див. Рис. 2).
Експерти визначають тіньову економіку як економічну діяльність і отриманий від неї дохід, які знаходяться за межами системи держрегулювання, оподаткування або нагляду. Обсяг тіньової економіки в РФ - 33,6 трлн руб. (39% ВВП) 7.
Зайнятість в неформальному секторі економіки за підсумками минулого року досягла рекордного розміру - 15,4 млн осіб, або 21,2% від загального числа зайнятих. До числа неформально зайнятих відносяться особи, які працюють на незареєстрованих підприємствах: самозайняті, фермери, індивідуальні підприємці та особи, які працюють у них за наймом, а також члени сім'ї. Тому в неформальний сектор не включаються особи, які працюють на підприємствах без оформлення договору або отримують там «сірі» зарплати. Росстат розраховує обсяг неформального сектора як різницю між числом всіх зайнятих в економіці і кількістю робочих місць, заміщених в юросіб.
Неформальний сектор безперервно зростає з 2011 року і за цей час збільшився на 4 млн человек8. Найбільше неформальна зайнятість характерна для південних регіонів країни, а серед галузей економіки за цим критерієм лідирують торгівля і ремонт, сільське господарство і будівництво - сукупно в них зайняті 9 млн чоловік.
Перераховані проблеми безумовно знижують інвестиційну привабливість і конкурентоспроможність національної економіки. Про це наочно свідчить доповідь Всесвітнього економічного форуму (ВЕФ) «Глобальна конкурентоспроможність 2017-2018». Згідно з ним серед 137 вивчених країн за рівнем хабарництва Росія займає 78-е місце, шкоди, завданої злочинністю і насильством, - 69-е, організованої злочинності - 86-е, незалежності судів - 90-е, надійності поліції - 98-е місце.
У зв'язку з цим системна протидія економічній злочинності і корупції, а також скорочення обсягів тіньової економіки є одним з ключових чинників поліпшення інвестиційного клімату. Надію на зміну ситуації, що склалася дає не тільки прийняття згаданої Стратегії, а й своєчасне коректування галузевого законодавства з метою усунення містяться в ньому прогалин та корупціогенних норм, а також належна реалізація федеральних / регіональних антикримінальних (антикорупційних) програм.
1 Стан законності і правопорядку в РФ в 2016 році. М .: Генеральна прокуратура Росії. 2017.
2 Стан злочинності в Росії за 2008-2016 роки. М .: ДІАЦ МВС РФ.
3 Кібербезпека РФ залежить від консолідації інформаційного співтовариства. // http://tass.ru/politika/4406609.
4 Бізнес-барометр корупції. // http://ach.tpprf.ru/barometer/stage2/.
5 Міждержавний статистичний комітет СНД: рекомендації щодо вдосконалення оцінок ненаблюдаемой економіки. М., 2000..
6 Коригування валової доданої вартості на економічні операції, неспостережувані прямими статистичними методами. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/vvp-god/tab14-19-2.xls.
7ASSA (2017) Emerging from the shadows. The shadow economy to 2025. URL: http://www.accaglobal.com/content/dam/ACCA_Global/Technical/Future/pi-shadow-economy.pdf.
8 Могилевська А., Фейнберг А. Неформальна економіка виросла до рекордних розмірів. // РБК. 17.04.2017.