1. Кількість біженців у світі становить 51 мільйон людей
2. Статус біженця в Японії отримують всього 0,2%
3. Динаміка кількості заявок на статус біженця по країнам
4. Існують і приклади зловживання системою подачі заявок на статус біженця
5. Обсяг пожертвувань Японії в Управління Верховного комісара ООН у справах біженців займає друге місце...
6. Чи не передбачається прийом біженців в разі надзвичайної ситуації на Корейському півострові

Жорсткість регіональних конфліктів і громадянських воєн призводить в світі до збільшення числа біженців, вимушених покинути свою батьківщину. Японія вносить значний вклад в роботу міжнародних органів, які надають гуманітарну допомогу, але по відношенню до прийому у себе іноземних громадян, визнаних біженцями, займає досить пасивну позицію. Чому «врата в Японію» настільки вузькі?

Кількість біженців у світі становить 51 мільйон людей

Число біженців у світі швидко зростає. Це, зокрема, пов'язано з вимушеним втечею мільйонів чоловік з Сирії та Іраку в результаті дій ісламської терористичної угруповання ІГІЛ . Більшість направляється в сусідні країни або Європу, великодушно приймає біженців. Останнім часом відбуваються такі сумні події, як, наприклад, аварія корабля з біженцями з Лівії, який перекинувся в Середземному морі, що призвело до великої кількості жертв.

Згідно Управлінню Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), до 2013 року кількість біженців у всьому світі збільшилася до 51 мільйона чоловік (імовірно). Це максимальна кількість після закінчення Другої світової війни. У тому ж році біженцями в різних країнах світу було офіційно визнано понад 210 тисяч чоловік, близько 40% заявників у всьому світі отримало статус біженця. Крім того, число тих, що подали заявки на статус біженця в розвинені країни в 2014 році склало 866 тисяч чоловік, що на 45% вище показників попереднього року, це найвищий рівень за останні 22 роки. Максимальна кількість заявок на статус біженця, 173 тисячі, надійшло в Німеччині, наступна країна за кількістю заявок - США.

Статус біженця в Японії отримують всього 0,2%

При цьому визнання статусу біженця (* 1) в Японії відбувається вкрай рідко. У 1981 році Японія приєдналася до Конвенції про статус біженців. На наступний рік було розпочато впровадження системи визнання статусу біженця, і кількість заявок, переважно з Азії, останнім часом різко зросла. На підставі даних, опублікованих Міністерством юстиції в березні цього року, в 2014 році 5000 іноземців подали уряду Японії заявки про визнання їх біженцями, це найбільша цифра з тих пір, як Японія почала приймати біженців, і на 1740 осіб більше, ніж у попередньому році .

Динаміка кількості заявок на статус біженця по країнам

2011 рік 2013 год 1 М'янма 491 Всього 658 2 Непал 251 Непал 544 3 Туреччина 234 М'янма 380 4 Шрі Ланка 224 Шрі Ланка 345 5 Пакистан 169 Пакистан 241 6 Бангладеш 98 Бангладеш 190 7 Нігерія 52 Індія 165 8 Індія 51 Індія 114 9 Іран 49 Камерун 99 10 Камерун 47 Нігерія 68 Інші країни 201 Інші країни 456 Всього 1867 3260

Прим .: Складено на підставі матеріалів Управління імміграційного контролю Міністерства юстиції

Однак уряд Японії визнав в якості біженців всього 11 чоловік, що складає 0,2%. У 2013 році Японія затвердила статус біженця для 6 осіб з 3260 які звернулися, США - для 21 171 особи, Німеччина - для 10 915 осіб, Франція - для 9099 осіб, навіть сусідня Південна Корея прийняла в статусі біженця 57 осіб. Загальна кількість осіб, які отримали статус біженця в Японії до 2014 року, склало 633 людини. З 2010 року Японія приймає біженців також в рамках програми переселення в третю країну (* 2) , Але відсоток визнання статусу біженця та прийому біженців в Японії найнижчий серед інших розвинених країн.

Існують і приклади зловживання системою подачі заявок на статус біженця

Вкрай мала кількість подачі заявок і зізнань статусу біженця в Японії в порівнянні з країнами Європи і США перш за все пояснюється географічним положенням Японії, її віддаленістю від зон конфліктів. Крім того, впливає і відсутність інфраструктури, необхідної для прийому біженців. За словами працівника Управління імміграційного контролю Міністерства юстиції, яке розглядає заявки і приймає рішення щодо видачі статусу біженця, останнім часом заявки на статус біженця часто не відповідають визначенню як «піддається небезпеки переслідувань», багато випадків «фальшивих біженців», які подають заявки, переслідуючи мети отримати роботу в такий економічно багатою країні, як Японія.

Насправді тільки 10% від усієї кількості подають заявки вказують як причину «переслідування з боку уряду», багато випадків нерозуміння суті статусу біженця. «Якщо в 2005 році було подано 384 заявки, то в 2014 їх кількість збільшилася до 5000, що пов'язано із зазначеними факторами», - говорить представник Управління імміграційного контролю Міністерства юстиції.

Обсяг пожертвувань Японії в Управління Верховного комісара ООН у справах біженців займає друге місце в світі

Відносно Японії, у якій кількість отримали статус біженця набагато нижче, ніж у інших розвинених країн, висловлюється серйозна критика: «прохолодне ставлення до прийому біженців», «не проводить в достатній мірі політику з охорони біженців» та ін. Організації з підтримки біженців вказують, що «процедура видачі статусу біженця в Японії дуже строга в порівнянні з міжнародними стандартами». З іншого боку, в 2014 році Японія пожертвувала Управлінню Верховного комісара ООН у справах біженців 181 мільйон 610 тисяч доларів, посівши друге місце після США. Опосередкований внесок Японії в гуманітарну допомогу великий.

У подібних умовах у 2011 році, через 30 років після того, як Японія приєдналася до Конвенції про статус біженців, обидві палати японського парламенту ухвалили резолюцію про створення безперервної системи з вироблення рішень проблем біженців та їх захисту. Дана резолюція привернула до себе увагу як «перша в світі парламентська резолюція» з даного питання. В кінці 2014 року відбулася приватна дружня зустріч фахівців Міністерства юстиції, де був сформульований проект перегляду політики щодо біженців. Він ставив своїм завданням зміцнення системи вирішення проблем - зокрема, пропонуючи створити механізми захисту щодо диверсифікації методів переслідування.

Чи не передбачається прийом біженців в разі надзвичайної ситуації на Корейському півострові

Однак дискусії з приводу політики щодо біженців в Японії не припускають ситуацій, пов'язаних з тонкими нюансами політики і дипломатії, зокрема з прийомом біженців в разі надзвичайної ситуації на Корейському півострові. Не можна сказати, що в даний час дискусії з даного питання вичерпані. Наскільки буде розширено прийом біженців з різних країн, переважно з Азії, чи будуть створені установи для їх прийому в Японії? Постає питання, наскільки серйозно Японія як одна з розвинених країн відноситься до такої гуманітарної допомоги, як порятунок біженців.

Заголовне фото: Сім'я біженців з М'янми, які приїхали до Японії для проживання в рамках програми «переселення в третю країну». Вересень 2013 року, аеропорт Наріта (фотографія надана Jiji Press).

(Стаття на японській мові опублікована 6 травня 2015 г.)

(* 1) ^ «Біженець», за визначенням Конвенції про біженців, - це «людина, щодо якої існує небезпека переслідувань за расовими або релігійними ознаками, за ознакою громадянства або належності до будь-якої соціальної групи і який вже покинув свою країну». Отримавши статус біженця, крім дозволу на постійне проживання, він також отримує права на національну пенсію, соціальну допомогу та ін.

(* 2) ^ Переселення в третю країну - система, при якій інша країна приймає людей, які стали біженцями і вже проживають в таборах для біженців і т. П. УВКБ ООН, поряд з «добровільним поверненням», «закріпленням в країні-захисника» в якості абсолютно необхідних коштів захисту біженців розглядає переселення в третю країну.