18-19 жовтня 2018 року у Владивостоці відбувся XII Міжнародний екологічний форум «Природа без кордонів».

Форум проведено за ініціативою Адміністрації Приморського краю, при безпосередній підтримці та участі Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації, ЮНЕПКОМ, Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування та інших організацій, органів виконавчої влади.

Цілі і завдання форуму:

• обговорення актуальних питань охорони навколишнього середовища в умовах випереджального соціально-економічного розвитку Далекого Сходу;
• формування соціально-еколого-економічної платформи для переходу Далекого Сходу Російської Федерації на модель сталого розвитку з урахуванням міжнародного досвіду у вирішенні питань екологічної модернізації економіки, збереження природної спадщини та біорізноманіття;
• залучення громадських організацій для пропаганди екологічно правильного способу життя;
• пошук балансу між необхідністю освоєння природних ресурсів і необхідністю збереження унікальної природи Далекого Сходу на основі консолідації інтелектуального і технічного потенціалу науки, влади, бізнесу та громадянського суспільства;
• розвиток на Далекому Сході Російської Федерації «зелених» галузей економіки та залучення в ці галузі інвестицій;
• обговорення стану, проблем та перспектив впровадження найкращих доступних (ресурсо- та енергозберігаючих) технологій;
• вироблення рішень з екологічної модернізації економіки на основі найкращих доступних технологій;
• обмін думками, узагальнення міжнародного досвіду екологів, вироблення стратегічних напрямків екологічного розвитку та співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.

Учасники Форуму зазначають, що питання вдосконалення державної політики в сфері охорони навколишнього середовища та розвитку «зелених технологій» є одними з найбільш актуальних. Інтенсивне соціально-економічний розвиток території Далекого Сходу є основним пріоритетом влади федерального і регіонального рівнів. : Реалізація великих проектів Вільного порту Владивосток і територій випереджаючого розвитку диктують необхідність впровадження інноваційних технологій, екологічних рішень при проектуванні і будівництві (модернізації) нових промислових комплексів. Сьогодні всі розуміють, що вирішення екологічних проблем неможливе без консолідації зусиль органів влади, науки, бізнесу і суспільства. У цьому в першу чергу полягає важливість таких майданчиків як Форум «Природа без кордонів», на якій створені всі умови для конструктивного діалогу.

Учасники круглого столу № 1. Розвиток комплексного водокористування: управління, раціональне використання і охорона водних ресурсів, обговоривши водогосподарські проблеми, пов'язані з комплексним використанням і охороною водних ресурсів, відзначили, що в умовах, що склалися особливого значення набувають:

• розширення наукових досліджень, спрямованих на розвиток комплексного водокористування, попередження соціальних та еколого-економічних ризиків;
• рішення проблем підготовки профільних фахівців в галузі попередження і ліквідації наслідків повеней, захисту територій від затоплення, прогнозування небезпечних гідрометеорологічних явищ.
• вдосконалення нормативно-правової бази управління використанням і охороною водних об'єктів;
• забезпечення екологічної безпеки при будівництві об'єктів водогосподарської інфраструктури, днопоглибленні морських портів і поховання донного грунту у внутрішніх морських водах;
• попередження і мінімізація збитків при проходженні паводків, розвиток системи моніторингу і прогнозування повеней.

В рамках круглого столу №1 форуму пройшов Перший З'їзд водокористувачів Амурського басейнового округу. Учасники З'їзду, водокористувачі:

• відзначили, що рішення задач соціальної, екологічної та економічної безпеки, в тому числі реалізація національних програм в галузі розвитку, нерозривно пов'язані з вирішенням проблем комплексного і ефективного використання водних ресурсів;
• висловили зацікавленість у вибудовуванні ефективного діалогу і в зміцненні плідної співпраці з органами державної влади та місцевого самоврядування, науковими установами та громадськими екологічними організаціями і висловили готовність брати всебічну участь у вирішенні проблем комплексного водокористування,
• наголосили на необхідності законодавчого закріплення порядку участі водокористувачів в підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на водні об'єкти при їх використанні і охороні.

Учасники круглого столу №1 вирішили:

1. Звернутися до ФГБУ "Далекосхідне відділення Російської академії наук" з пропозицією про включення в програму фундаментальних досліджень ДВО РАН наступних наукових завдань:

• розробка концепції комплексного моніторингу водних об'єктів Далекого Сходу;
• виявлення фундаментальних закономірностей функціонування водних і водогосподарських систем Далекого Сходу в умовах нестійкого гідрологічного режиму, антропогенних змін;
• розробка комплексу фізико-математичних моделей опису процесів водного і теплового обміну на поверхні суші з метою вдосконалення методів управління водними ресурсами та прогнозування їх змін під впливом природних і антропогенних факторів; оцінка стану водних ресурсів Далекого Сходу на перспективу;
• розробка методів і технологій запобігання катастрофічних процесів забруднення природних вод і виснаження водних ресурсів;
• розвиток теорії управління водними ресурсами, методології підвищення надійності водозабезпечення Далекого Сходу; обгрунтування водоохоронних заходів з урахуванням різних видів антропогенного навантаження;
• розробка методів прогнозування та обґрунтування структури моніторингу катастрофічних повеней і паводків на річках Далекого Сходу, оцінки ризиків їх виникнення, соціально-економічних і екологічних наслідків.

2. У зв'язку високої паводкової небезпекою території Приморського краю, звернутися в Адміністрацію Приморського краю, Далекосхідний федеральний університет про необхідність посилення і розширення програм підготовки бакалаврів і магістрів в області гідрології суші і метеорології, включаючи:

• забезпечення щорічного набору студентів на спеціальність «гідрологія суші» і спеціальність «метеорологія»;
• включення спеціальності «гідрологія суші» в кваліфікаційні вимоги до заміщення окремих посад державної цивільної служби органів Адміністрації Приморського краю уповноважених в області попередження і ліквідації наслідків повеней.

3. Звернутися до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації з пропозиціями:

• про внесення змін до Водного кодексу Російської Федерації в частині включення водокористувачів та їх об'єднань в коло осіб і організацій, що мають право брати участь у підготовці рішень, реалізація яких може вплинути на водні об'єкти при їх використанні і охороні; розширення переліку повноважень Басейнових рад відповідно до Водної стратегією Російської Федерації; розробки нормативів допустимого впливу на підставі цільових показників якості води у водних об'єктах, встановлених Схемами комплексного використання і охорони водних об'єктів;
• про розробку Федерального закону Російської Федерації «Про союзи водокористувачів», який встановлює порядок створення, діяльності об'єднань водокористувачів, а також здійснення саморегулювання у сфері використання водних об'єктів;
• про внесення змін до Федерального закону від 31.07.1998 № 155-ФЗ «Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації», спрямованих на підвищення прозорості, спрощення процедури та скорочення витрат часу на отримання дозволу на дампінг грунту; удосконалення моніторингу стану навколишнього середовища в районі підводного відвалу здійснюється єдиним оператором.

4. Звернутися до Кабінету Міністрів України з пропозицією про внесення змін до порядку розробки, затвердження та реалізації схем комплексного використання і охорони водних об'єктів, внесення змін в ці схеми, що встановлюють:

• включення водоохоронних заходів водокористувачів в схеми комплексного використання і охорони водних об'єктів (далі - СКІОВО), включаючи спільні програми водокористувачів;
• підготовку змін до СКІОВО об'єднаннями водокористувачів;
• розробку СКІОВО внутрішніх морських вод.

5. Звернутися до Міністерства природних ресурсів і екології Російської Федерації з пропозиціями:

• про зміну статусу басейнових рад на статус органів, що приймають практичні управлінські рішення з питань реалізації державної політики в рамках басейнового округу;
• про розробку нормативного правого акта, який встановлює порядок розробки, затвердження та реалізації басейнових програм з ведення державного моніторингу водних об'єктів та спільних програм водокористувачів з ведення регулярних спостережень за станом водних об'єктів при здійсненні водокористування;

6. Звернутися до Адміністрації Приморського краю з пропозицією про необхідність розробки довгострокової програми «Захист від повеней Приморського краю» та подання даної програми в Федеральне агентство водних ресурсів для коригування Схеми комплексного використання і охорони водних об'єктів.

7. Звернутися до Басейнової Ради Амурського басейнового округу з пропозицією про впровадження спільних програм водокористувачів з ведення регулярних спостережень за станом бухти Золотий Ріг і здійсненню регулярного очищення акваторії бухти від сміття і нафти.

8. Звернутися в Амурське басейнове водне управління з пропозицією про необхідність розробки єдиної інформаційно-аналітичної системи підтримки комплексного використання і охорони водних об'єктів Амурського басейнового округу.

Підготовку даних пропозицій з метою подальшого направлення до органів і установ, зазначені в пунктах 1-8, доручити президенту Союзу водокористувачів Амурського басейнового округу (не приведи Господи І.О.)

Учасники круглого столу № 2. «Розвиток системи особливо охоронюваних природних територій. формування екологічної культури населення через волонтерський рух »рекомендували:

Міністерству природних ресурсів і екології Російської Федерації:

• активізувати участь у міжнародних конференціях, конгресах, форумах і еколого-просвітницьких програмах з метою подальшого закріплення позитивного іміджу особливо охоронюваних природних територій Росії на міжнародному рівні;
• сприяти розвитку інфраструктури екологічного туризму на особливо охоронюваних природних територіях за рахунок бюджетних інвестицій;
• надавати підтримку створенню і розвитку шкільних лісництв;
• визначити напрямки екологічних партнерських програм в рамках співпраці ООПТ і освітніх установ.

Далекосхідному відділенню Російської академії наук:

• підтримати ініціативу створення Музею «Уссурійська тайга» в Ботанічному саду - Інституту ДВО РАН.

Адміністраціям ООПТ суб'єктів Далекосхідного федерального округу:

• позиціонувати пізнавальний і екологічний туризм на ООПТ як національний бренд Далекого Сходу і здійснювати послідовні кроки по його просуванню на російських і міжнародних туристських ринках;
• враховувати необхідність участі представників ООПТ у виставках і конкурсах туріндустрії регіону, розробляти єдині презентаційні матеріали;
• забезпечити розміщення на сайтах деталізованої інформації з питань екологічного туризму про кожну ООПТ регіону (умов відвідування, механізму отримання відповідних дозволів / квитків, маршрутах і їх природних і культурних пам'яток, транспортної логістики та вартості платних послуг та ін.);
• спільно з турфірмами, туристично-інформаційними центрами впроваджувати практику формування єдиних турпродуктів серед ООПТ, а також створювати єдині турпродукти з транскордонними ООПТ;
• враховувати заходи, орієнтовані на туристів і місцеве населення, що проходять на ООПТ з метою просування заповідної території, і внести їх до Календаря подієвих і ділових заходів регіону;
• ввести в практику навчання позаштатних кваліфікованих гідів навичкам екологічної освіти для більш якісної подачі матеріалу і донесення місії ООПТ.

Учасники круглого столу № 3. Реформування та розвиток системи поводження з відходами в Росії відзначили, що в даний час в Росії реалізується масштабна реформа галузі поводження з твердими комунальними відходами (ТКО). З метою забезпечення плавного переходу суб'єктів Російської Федерації на нову систему поводження з ТКО в ході дискусій виявлені наступні прогалини в регулюванні, які необхідно усунути найближчим часом:

1. Згідно зі статтею 24.6 Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (Закон) звернення з ТКО на території суб'єкта Російської Федерації забезпечується одним або кількома регіональними операторами відповідно до регіональної програми в галузі поводження з відходами та територіальної схемою поводження з відходами.

Одночасно пунктами 5,6 і 7 статті 12 Закону встановлено заборону на захоронення відходів у межах населених пунктів, розміщення відходів на об'єктах, не внесених до державного реєстру об'єктів розміщення відходів (реєстр).

Разом з тим дані норми не враховують існуючий стан справ у сфері поводження з відходами, що склалося в силу об'єктивних причин на територіях більшості суб'єктів Російської Федерації.

Необхідно передбачити механізм субсидування суб'єктів Російської Федерації з коштів, що надійшли в рахунок сплати екологічного збору на співфінансування проектування і будівництва об'єктів захоронення відходів в тому числі в рамках Національного проекту Екологія.

2. Підстави позбавлення юридичної особи статусу регіональної оператора, передбачені Правилами поводження з ТКО, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2016 № 1156, вимагають уточнень. Так, в даний час регіональний оператор може бути позбавлений статусу за два порушення, при цьому не враховується тяжкість і наслідки такого порушення, що вводить не тільки адміністративні бар'єри для здійснення діяльності, але і не стимулює галузь поводження з відходами. Вважаємо за необхідне уточнити діючі в даний час підстави позбавлення статусу регіональної оператора.

3. Законом передбачено обов'язок споживачів укладати договори з регіональним оператором. При цьому відсутня адміністративна відповідальність за невиконання зазначеного обов'язку, що не створює стимулів для споживачів укладати договір з регіональним оператором;

4. Федеральний закон від 27.07.2006 № 152-ФЗ «Про персональних даних» не містить особливий порядок надання персональних даних споживачів послуги щодо поводження з ТКО. У разі відмови в наданні персональних даних, а так само при відсутності згоди на їх обробку, у регіонального оператора відсутні підстави в проведенні дій щодо таких даних, в тому числі їх внесення в ГІС ЖКГ;

5. Тарифне регулювання в галузі поводження з ТКО не містить пряму норму про включення підприємницького прибутку регіонального оператора в єдиний тариф регіонального оператора, як це передбачено в відношенні інших регульованих видів діяльності. Таким чином регіональний оператор лише компенсує понесені витрати, але не має можливості отримати будь-який дохід;

6. Необхідно якнайшвидше прийняття нових санітарних правил і норм, які повинні передбачати можливість вивезення роздільно накопичених ТКО в міру їх накопичення;

7. Необхідно врегулювати питання, пов'язані з переходом права власності на ТКО, в тому числі при їх роздільному накопиченні, а крім встановлених заборон на складування в контейнери окремих видів відходів, що не відносяться до ТКО, передбачити адміністративну відповідальність за порушення Правил поводження з ТКО.

8. Правилами перевезення великогабаритних та великовагових вантажів встановлена ​​дозволена максимальна маса або навантаження на вісь, перевищення яких є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до статті 12.21.11 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Щільність ТКО не є однорідною і постійної, в зв'язку з чим визначити точну масу транспортуються ТКО до моменту їх зважування по прибуттю на об'єкт сортування, переробки, знешкодження, розміщення не представляється можливим.

Крім того, ТКО завантажуються через приймальний бункер, розташований в задній частині сміттєвоза, з поступовим зсувом автоматичною системою пресування у напрямку до кабіни. З урахуванням даної конструктивної особливості сміттєвозів, встановлені законодавством Російської Федерації вимоги свідомо нездійсненні.

Вимога про рух транспортних засобів, що мають дозволену максимальну масу понад 12 тонн, по автомобільним дорогам загального користування федерального значення тільки за умови внесення плати в рахунок відшкодування шкоди, завданої автомобільним дорогам такими транспортними засобами призводить до збільшення вартості послуг з поводження з ТКО для населення.

З метою вирішення проблеми, що склалася необхідно внести зміни в Федеральний закон від 08.11.2007 № 257-ФЗ «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльності в Російській Федерації» в частині непоширення положень статті 31 та 31.1 на спеціальні комунальні транспортні засоби, що використовуються для санітарної очистки населених пунктів і транспортування ТКО.

Учасники круглого столу № 4. «Нові тренди в державному регулюванні охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки» рекомендують:

1. Звернутися до Міністерства природних ресурсів і екології РФ, і Міністерство транспорту РФ з вимогою:

• зобов'язати стивідорні компанії, які здійснюють діяльність з перевалки небезпечних вантажів, у тому числі вугілля, пройти державну екологічну експертизу, перевірку (оцінку) на відповідність діяльності вимогам з охорони навколишнього середовища, в т.ч. по захисту морського середовища і збереження природних ресурсів внутрішніх морських вод і територіального моря;
• сформувати реєстр морських акваторій, де внаслідок природних умов неможливо їх самоочищення від забруднення внаслідок стівідорской діяльності з метою врахування при проведенні проектно-вишукувальних робіт;
• зобов'язати стивідорні компанії обладнати термінали очисними спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження вод в водоохоронній зоні;
• підтримати створення системи моніторингу за забрудненням атмосферного повітря в районах розташування вугільних терміналів, які здійснюють перевантаження пилять; розробити методичні рекомендації по вимірюванню концентрації вугільного пилу в атмосферному повітря для здійснення якісного моніторингу стану атмосферного повітря в районі морських терміналів; сприяти встановленню більш жорстких нормативів для пилу кам'яного вугілля, щодо пилу вугілля інших типів.

2. Рекомендувати державним контрольно-наглядовим органам Російської Федерації:

• широко використовувати дані дистанційного зондування для моніторингу процесів природокористування та проведення наглядових заходів.

3. Звернутися до Адміністрації Приморського краю з пропозиціями:

• підтримати ініціативу зі створення Центру повітряного моніторингу навколишнього середовища з використанням супутників і малих літальних апаратів (за участю інститутів ДВО РАН і відповідних природоохоронних відомств);
• рекомендувати Адміністрації Приморського краю направити пропозицію до Міністерства природних ресурсів РФ провести оцінку забруднення бухти «Знахідка», виявленні джерел її забруднення; сприяти розробці заходів по відновленню природного біорізноманіття в бухті.

4. Звернутися в Адміністрації Приморського краю і міста Владивостока з пропозицією:

• провести постановку лісів державного лісового фонду Владивостоцького лісництва на кадастровий облік і передачу його по акту відповідному підрозділу при адміністрації м Владивостока;
• внести в документи Генплану і ПЗЗ все обмеження користування, передбачені лісовим і природоохоронним законодавством, чинним лісогосподарським Регламентом Владивостоцького лісництва;
• прийняти муніципальні правові акти про Правила створення, утримання та охорони міських лісів, включаючи особливо захисні ядра у вигляді природного парку, якими має керуватися Управління охорони навколишнього середовища і природокористування адміністрації Владивостока;

За підсумками панельної секції: «Біорізноманіття тварин, рослин і мікроорганізмів; збереження і формування екосистемного біорізноманіття в умовах кліматичних змін »вирішено:

1. Рекомендувати Міністерству освіти РФ відновити (ввести знову) викладання дисципліни «Екологія» в основний і вищій школах в зв'язку з низьким рівнем екологічної свідомості у випускників основної школи в умовах глобальної екологічної кризи.

2. Продовжити фундаментальні дослідження в галузі морської мікології і розробці технологій утилізації пластику із застосуванням в якості експерименту на полігонах сміття.

3. Рекомендувати використовувати результати досліджень морських грибів в прикладних цілях, для розкладання пластику і руйнування полімерних плівок на закритих сміттєвих полігонах.

4. Відзначити актуальність проведення досліджень, пов'язаних з переробкою відходів с / г виробництва в біогар і його застосування в якості меліоративного агента для дренажу грунтів.

Форум «Природа без кордонів» - одна з провідних міжнародних комунікативних майданчиків, на якій представники влади, наукових, ділових кіл і громадських екологічних організацій обговорюють і пропонують рішення життєво важливих питань охорони навколишнього середовища, екологічної безпеки Далекого Сходу Росії і країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону.
Цілі і завдання форуму:

• обговорення актуальних питань охорони навколишнього середовища в умовах випереджального соціально-економічного розвитку Далекого Сходу;
• формування соціально-еколого-економічної платформи для переходу Далекого Сходу Російської Федерації на модель сталого розвитку з урахуванням міжнародного досвіду у вирішенні питань екологічної модернізації економіки, збереження природної спадщини та біорізноманіття;
• залучення громадських організацій для пропаганди екологічно правильного способу життя;
• пошук балансу між необхідністю освоєння природних ресурсів і необхідністю збереження унікальної природи Далекого Сходу на основі консолідації інтелектуального і технічного потенціалу науки, влади, бізнесу та громадянського суспільства;
• розвиток на Далекому Сході Російської Федерації «зелених» галузей економіки та залучення в ці галузі інвестицій;
• обговорення стану, проблем та перспектив впровадження найкращих доступних (ресурсо- та енергозберігаючих) технологій;
• вироблення рішень з екологічної модернізації економіки на основі найкращих доступних технологій;
• обмін думками, узагальнення міжнародного досвіду екологів, вироблення стратегічних напрямків екологічного розвитку та співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.
  

Форум спрямований на залучення російської та міжнародної громадськості до проблем екології і формування єдиної політики в галузі охорони навколишнього середовища, раціонального природокористування в АТР і регіонах Північно-Східної Азії.

Детальніше про Форум