Прагнення груп людей, що не відносяться до домінуючої частини населення, зберегти свої культурні, релігійні або етнічні особливості проявилося одночасно з виникненням національних держав в XVIII і XIX століттях. Початок же визнанням і захисту прав меншин у міжнародному праві було покладено Лігою Націй, яка прийняла кілька «трактатів з прав меншин». Коли на зміну Лізі Націй в 1945 році прийшла Організація Об'єднаних Націй (ООН), вона теж поступово розробила ряд норм, процедур і механізмів, що стосуються меншин. Зокрема, в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права 1966 року і Декларації 1992 року про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин (далі Декларація ООН про права меншин), визнаються і захищаються права осіб, що належать до меншин.

Однак на практиці ці права далеко не завжди реалізуються. У справі заохочення та захисту прав меншин потрібно приділяти особливу увагу таким питанням, як визнання існування меншин; вжиття заходів, спрямованих на забезпечення гарантій їх прав на недискримінацію і рівність; сприяння полікультурному та міжкультурної освіти; сприяння участі відносяться до меншин осіб у всіх сферах суспільного життя; врахування їх інтересів в процесах розвитку і скорочення масштабів убогості; існування диспропорцій в соціальних показниках, таких, як зайнятість, охорона здоров'я і житлові умови; становище жінок і особливі інтереси дітей, які належать до меншин. У всьому світі меншини нерідко стають також жертвами збройних конфліктів і міжусобної боротьби.

Особливе занепокоєння викликає становище біженців і внутрішньо переміщених осіб, що належать до меншин, насамперед жінок і дітей. Особи, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин, часто стають також жертвами множинної дискримінації і можуть бути позбавлені, зокрема, доступу до належного житла, землі, власності і навіть позбавлені права громадянства в державі проживання.

Які групи вважаються меншинами по міжнародному праву

У статті 1 Декларації ООН про права меншин, прийнятої в 1992 році консенсусом, йдеться про меншини як про самобутніх національних або етнічних, культурних, релігійних та мовних групах, і передбачено обов'язок держав охороняти їх існування. Узгодженого на міжнародному рівні визначення того, які групи є меншинами, не існує. Нерідко підкреслюється, що існування меншини є питанням факту і що будь-яке визначення повинно включати в себе як об'єктивні фактори (як, наприклад, наявність етнічної, мовної чи релігійної спільності), так і суб'єктивні чинники (в тому числі ідентифікацію індивідами себе як членів меншини).

Труднощі узгодження широко прийнятного визначення полягає в різноманітті ситуацій, в яких живуть меншини. Одні з них живуть компактно в чітко визначених районах, окремо від домінуючої частини населення, інші розосереджені по всій території держави. У деяких меншин існує міцне усвідомлення їх колективної ідентичності і письмова історія, у інших зберігається лише фрагментарне уявлення про їх спільне коріння.

Під терміном «меншість», як він використовується в системі ООН, зазвичай розуміються, відповідно до Декларації ООН про права меншин, національні чи етнічні, релігійні та мовні меншини. У всіх державах на їх національної території існує одна або декілька груп меншин, для яких характерна їхня власна національна, етнічна, мовна або релігійна ідентичність, відмінна від ідентичності більшості населення.

Згідно з визначенням, сформульованим в 1977 році Спеціальним доповідачем Підкомісії ООН щодо попередження дискримінації та захисту меншин Франческо Капоторте, меншість являє собою: групу меншій чисельності в порівнянні з іншою частиною населення держави, займає не домінуюче становище, члени якої, будучи громадянами держави, мають етнічні, релігійні або мовні особливості, відмінні від особливостей іншої частини населення, і виявляють, хоча б тільки імпліцитно (тобто - неявно - ред.), почуттів про солідарність, що має на меті зберегти їх культуру, традиції, релігію або мову.

Поряд з цим стверджується, що крім деяких конкретних об'єктивних критеріїв, як, наприклад, критерії, перераховані у визначенні Капоторте, необхідно брати до уваги використання суб'єктивних критеріїв, таких, як прагнення членів таких груп зберегти свої характерні особливості і бажання таких індивідів вважатися членами такої групи .

У сучасних умовах існує загальна згода з тим, що визнання за групою статусу меншини не відноситься лише до виключної компетенції держави, а має грунтуватися як на об'єктивних, так і на суб'єктивних критеріях. Нерідко виникає питання про те, чи є меншинами, наприклад, інваліди, особи, що належать до деяких політичних груп, або особи з певною сексуальною орієнтацією (лесбіянки, гомосексуалісти, бісексуали, трансгендери або особи з Інтерсексуальність).

Хоча Декларація ООН про права меншин присвячена національним, етнічним, релігійних і мовних меншин, необхідно також боротися з множинною дискримінацією і усувати ситуації, коли особи, що належать до національним або етнічним, релігійним і мовній меншині, піддаються також дискримінації за іншими ознаками.

У багатьох державах меншини нерідко відносяться до числа найбільш маргіналізованих груп в суспільстві і серйозно страждають, наприклад, пандемічними захворюваннями, і в основному мають обмежений доступ до служб охорони здоров'я.

Чи можна вважати корінні народи меншинами?

Як і у випадку з меншинами, немає загальноприйнятого на міжнародному рівні визначення корінних народів. На цей рахунок можна керуватися, наприклад, діяльністю Робочої групи з корінних народів, положеннями Конвенції №169 Міжнародної організації праці (МОП) та змістом Декларації ООН про права корінних народів.

У різних джерелах відзначаються такі характерні особливості, або окремо, або в поєднанні з іншими: корінні народи є нащадками народів, що населяли їх землі або території до колонізації або до встановлення державних кордонів; вони мають самобутні соціальні, економічні та політичні системи, свою мову, свою культуру і свої вірування і твердо мають намір зберігати і розвивати свою самобутність; вони демонструють тверду прихильність до земель своїх предків і прихильність охорони їх природних ресурсів; і / або вони не належать до домінуючої групи суспільства і дотримуються самоідентифікації як корінних народів. Хоча корінні народи можуть претендувати на права меншин згідно з міжнародним правом, в ООН існують мандати і механізми, конкретно присвячені захисту їх прав.

У своїй роботі ООН застосовує принцип самоідентифікації по відношенню до корінних народів і меншин. З практичної точки зору між корінними народами та національними, етнічними, мовними та релігійними меншинами існує ряд зв'язків і загальних особливостей. Обидві ці групи зазвичай не займають домінуючого положення в суспільстві, в якому вони живуть, і їх культури, мови і релігійні вірування можуть відрізнятися від тих, які властиві більшості населення або домінуючим групам.

З точки зору прав меншинами традиційно висуваються на перший план їх права на захист свого існування, визнання їх самобутності і на гарантії їх ефективної участі в суспільному житті і поваги їх культурних, релігійних та мовних відмінностей. Корінні народи, також висуваючи на перший план аналогічні права, в той же час традиційно виступають за визнання їх прав на землю і ресурси, самовизначення і участь в процесі прийняття рішень по зачіпають їх питань.

У Декларації ООН про права корінних народів передбачена вимога до держав консультуватися і співпрацювати з корінними народами з метою заручитися їх вільним, попереднім і усвідомленим згодою, перш ніж здійснювати діяльність в області розвитку, яка може їх зачіпати, тоді як в Декларації ООН про права меншин передбачено більш загальне право брати участь в процесі прийняття рішень та міститься вимога щодо необхідності враховувати законні інтереси осіб, які належать до меншин, пр і національному плануванні та розробці програм.

Права меншин і мігранти

На практиці відповідно до норм міжнародного права деякі права меншин стали застосовуватися до недавно прибулим мігрантам, для яких характерна спільність етнічної, релігійної або мовної ідентичності. Ставлення до них повинно базуватися на передбаченому нормами міжнародного звичаєвого права принципі недискримінації, який має в міжнародному праві основне значення і відображений у всіх договорах і документах з прав людини. Більш того, право не піддаватися дискримінації гарантується згідно з рядом документів, що мають пряме відношення до меншин. До їх числа відносяться Міжнародна конвенція про захист прав всіх трудящих-мігрантів і членів їх сімей, Конвенція про статус апатридів, Конвенція про статус біженців, і Декларація про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни (тобто - держави - ред .), в якій вони проживають.

Головні проблеми та заходи щодо захисту прав меншин

Виходячи зі світового досвіду громад меншин, змісту Декларації ООН про права меншин та інших міжнародних стандартів, що мають відношення до прав меншин, можна визначити наступні головні проблеми: виживання і існування, розвиток і захист самобутності меншин, рівність і недискримінація, ефективне і дієве участь в житті суспільства.

Будь-які заходи щодо захисту осіб, які належать до меншин, повинні бути спрямовані, перш за все, на захист фізичного існування, включаючи захист від геноциду і злочинів проти людства. У Дурбанської декларації 2001 року (пункт 66) підкреслюється, що «етнічна, культурна, мовна і релігійна самобутність меншин, там, де вони існують, повинна бути захищена» і що особи, які стосуються таких меншостей, «повинні мати рівне становище і користуватися своїми правами людини і основними свободами без якої б то не було дискримінації ».

Під час конфліктів фізична недоторканність осіб, що належать до меншин, безсумнівно, піддається найсерйознішою загрозу і необхідно приділяти увагу забезпеченню меншин, включаючи тих, які переміщаються всередині держави проживання або за його межі як біженці, доступу до надзвичайної гуманітарної допомоги, такої, як продовольство , житло та охорона здоров'я.

Неповага, незахищеність і недотримання прав меншин можуть, щонайменше, служити одним з істотних факторів, якщо і не головною причиною, їх вимушеного переміщення і можуть - в найгіршому випадку - навіть приводити до зникнення таких громад. З цього випливає, що вимушене переміщення меншин може також служити свідченням того, наскільки поважаються, захищаються і дотримуються права меншин в державі, територію якого вони змушені покинути.

У питанні про права меншин центральне місце відводиться заохоченню і захисту їх самобутності. Заохочення і захист самобутності меншин дозволяє запобігти примусову асиміляцію і втрату культур, релігійних вірувань і мов, які є фундаментом багатого розмаїття світу і частиною його загального надбання.

Недопущення примусової асиміляції передбачає не тільки терпиме ставлення до різноманітності і плюралізму самобутньої ідентичності, але і вимагає їх захисту і поваги. Суть питання про права меншин зводиться до забезпечення поваги самобутньої ідентичності при недопущенні того, щоб за диференційованим ставленням до груп або особам, які належать до таких груп, ховалася дискримінаційна практика і політика. Тому для поваги культурного, релігійного та мовного розмаїття потрібно приймати конструктивні заходи та визнати, що за рахунок такого розмаїття меншини збагачують суспільство.

Право не піддаватися дискримінації

Право не піддаватися дискримінації має першорядне значення для захисту прав осіб, що належать до меншин, у всіх регіонах світу. Меншини всюди в своєму повсякденному житті відчувають на собі пряму і непряму дискримінацію і дискримінацію де-юре і де-факто. Недискримінація і рівність перед законом є двома основними принципами міжнародного права в галузі прав людини. Принцип недискримінації забороняє будь-яке розрізнення, виняток, обмеження або перевагу, що мають на меті або наслідком зведення нанівець або применшення визнання, використання або здійснення на рівних засадах всіх прав людини і основних свобод.

Непряма дискримінація є більш тонкої формою дискримінації, і тому її важче виявити і запобігти. Вона має місце, коли певна практика, певне правило або вимога за формальними ознаками є нейтральними, але в той же час найбільше позначаються на конкретних групах, якщо тільки така практика, правило або вимога не є необхідними і доцільними для досягнення певної законної мети. Зосередження уваги на неоднакових наслідки тієї чи іншої міри для індивіда як члена певної групи дозволяє краще виявляти корінні причини дискримінації і нерівності.

По суті, в міжнародному праві в сфері прав людини існують положення, що передбачають прийняття особливих заходів в інтересах певних осіб або груп для ліквідації дискримінації та досягнення повної рівноправності не тільки в законодавчому порядку, але і на практиці.

Практика здійснення прав осіб, що належать до меншин, наочно свідчить про необхідність не тільки розуміти і виправляти існуючу нерівність, а й з повагою ставитися до відмінностей і різноманіттю. Особливі заходи щодо захисту існування і самобутності меншин і по сприянню умовам для заохочення такої самобутності, в тому числі за рахунок утворення на мові меншин, слід відрізняти від тимчасових спеціальних заходів. Особливі заходи щодо захисту меншин можуть мати постійний характер. Повноцінне і необмежену участь держави в забезпеченні ефективної інтеграції меншин в життя суспільства шляхом затвердження спеціальних процедур, що ведуть до створення відповідних установ, і за допомогою прийняття заходів, що дозволяють меншин приймати рішення, здійснювати законодавчі та адміністративні повноваження і розвивати свою культуру, є найкращим підходом до попередження конфліктів . У зв'язку з цим Комітет з економічних, соціальних і культурних прав прийняв зауваження загального порядку №21 (2009) про право кожної людини брати участь у культурному житті, яке тягне за собою зобов'язання держав-учасників визнавати, поважати і захищати культуру меншин в якості найважливішого компонента самобутності самих держав.

Для поліпшення захисту меншин відповідно до принципу недискримінації їм повинен бути наданий рівний доступ до соціальних послуг та зайнятості в державному і приватному секторах, в тому числі за рахунок позитивних дій. У багатьох випадках корінні причини порушення прав людини лежать в нерівності в здійсненні групами своїх економічних, соціальних і культурних прав. Тому необхідно приділяти належну увагу втіленню в життя положень Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права.

Люди не повинні піддаватися дискримінації за те, що вони демонструють свою групову самобутність. Важлива роль цього принципу знайшла своє відображення в коментарі Робочої групи по меншин, де говориться, що «уряду або особи, що належать до більшості населення, часто терпимо ставляться до осіб іншої національного чи етнічного походження до тих пір, поки вони не починають відстоювати своє право на самобутність, мову і традиції. У багатьох випадках дискримінація або переслідування починаються саме після того, як вони заявляють про свої права в якості осіб, що належать до певної групи ».

Участь в житті суспільства і держави

Необхідність забезпечення меншин рівноправності і можливості користуватися правами людини і основними свободами без якої б то не було дискримінації була знову підкреслена Конференцією по огляду Дурбанську процесу, яка в своєму Підсумковому документі настійно закликала «держави активізувати заходи з ліквідації перешкод і розширенню доступу до наявних можливостей для більш широкого і більш значимого участі [...] корінних народів і осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меньшінст вам, в політичній, економічній, соціальній і культурній сферах життя суспільства ».

Участь осіб, що належать до меншин, у всіх сферах політичного, економічного, соціального і культурного життя держави проживання, має кардинальне значення для збереження їх самобутності і боротьби з соціальною відчуженістю. Необхідні механізми, що дозволяють забезпечити таке становище, при якому різноманітність в суспільстві, опосередковане існуванням груп меншин, знаходить своє відображення в державних інститутах, таких, як національні парламенти і громадянська служба, включаючи поліцію і судові органи, а особи, що відносяться до меншин, мають в них належне представництво, і їх думка враховується при прийнятті рішень, які зачіпають їх або території і райони, в яких вони проживають. Така участь має бути дієвим, а не просто символічним. При цьому необхідно визнавати, наприклад, що представленість меншин, як правило, є недостатньою і що їх проблемам може не приділятися належна увага.

Участь має бути ефективним. В ході своєї другої сесії 12 і 13 листопада 2009 року Форум з питань меншин зосередив свою увагу на ефективну участь меншин у політичному житті. Ключовим положенням, яке розглядалося на цьому Форумі, служив пункт 2 статті 2 Декларації ООН про права меншин, в якому передбачено право осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин, «активно брати участь в культурному, релігійному, громадському, економічному та державної життя ».

Щоб участь осіб, які належать до меншин, було ефективним, недостатньо, щоб держави забезпечували тільки їх формальне участь; держави повинні також вживати заходів до того, щоб участь представників меншин справляло значний вплив на рішення, що приймаються, дозволяючи тим самим забезпечити, наскільки це можливо, спільне авторство таких рішень.

Матеріал підготовлений експертами Громадської організації «Об'єднання співвітчизників« Мирні ініціативи - розвиток »

Опубліковано в Додатку «Маю право», червень 2016 року

(Продовження в слід)

схоже