Ключові терміни і поняття

Державне регулювання регіонального розвитку • Суб'єкти регулювання регіонального розвитку • Система заходів регулювання регіонального розвитку • Принципи регулювання регіонального розвитку • Державно-приватне партнерство * •

Під державним регулюванням регіонального розвитку (регіональною політикою) розуміються спеціально організовувані системні дії федеральних і регіональних органів управління щодо забезпечення стійкого і збалансованого функціонування регіонів РФ, головною метою яких є поліпшення якості та рівня життя населення.

Суб'єктами регулювання регіонального розвитку виступають:

• • суб'єкти РФ (республіки, краю, області, автономні утворення, міста федерального значення), які реалізують свої інтереси через вищі законодавчі органи і через прийняття відповідних федеральних законів;
• • Президент РФ, нормативні та правові акти Президента РФ;
• • Уряд РФ, міністерства Уряду РФ; нормативні і правові акти Уряду РФ, спрямовані на реалізацію федеральних законів і указів Президента РФ.

Алгоритм прийняття рішень щодо державного регулювання регіонального розвитку включає в себе кілька основних етапів.

• 1. Формування системи заходів регулювання. В рамках даного етапу проводяться аналіз проблем регіонального розвитку, вибір пріоритетів розвитку регіонів у коротко- і довгостроковій перспективі, оцінка можливостей держави в підтримці пріоритетів територіального розвитку; формується ідеологія державного регулювання, визначається структура правового і фінансового забезпечення заходів регулювання. Основне завдання етапу формування - визначення цілей регіонального розвитку та можливостей держави щодо їх досягнення.
• 2. Визначення потреб у ресурсному забезпеченні. На цьому етапі аналізується потреба в ресурсах для реалізації заходів державного регулювання (фінансових, кадрових, природних, адміністративних і т.д.).
• 3. Реалізація заходів державного регулювання. Включає в себе систему дій, політичних рішень, нормативних і правових актів, що реалізуються на окремих територіях (регіонах), в тому числі особливі організаційно-правові режими ведення господарської діяльності, заходи фінансової підтримки через систему субсидій, субвенцій, дотацій; особливі заходи по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
• 4. Моніторинг та контроль за реалізацією. Даний етап передбачає законодавчо забезпечені заходи постійного відстеження і контролю реалізації заходів по державному регулюванню розвитку регіону і оцінку ефективності застосовуваних заходів.

Система державного регулювання розвитку регіону будується на основі наступних принципів:

• • обґрунтованості доцільності державного регулювання в зв'язку з відсутністю на нижчих рівнях або прав, або ресурсів, необхідних для самостійного вирішення соціально-економічних проблем регіону;
• • легітимності, що вимагає прив'язки до чинних законів і нормативних і правових актів будь-яких дій з регулювання територіального розвитку;
• • регіональної ініціативи і виконання, що виражає зацікавленість і підтримку з боку регіональних органів влади і муніципальних утворень в реалізації заходів державного регулювання;
• • цільового характеру регулювання, що передбачає розробку і реалізацію будь-яких заходів на основі конкретних цілей, визначених за результатами комплексного аналізу ситуації в регіоні;
• • обліку віддалених, пов'язаних з основними цілями результатів, що означає, що система заходів державного регулювання повинна мати стратегічний характер, бути спрямованою на досягнення довгострокових цілей соціально-економічного розвитку регіонів і країни в цілому і здійснюватися в чітких тимчасових рамках;
• • адресності, яка передбачає те, що заходи державної підтримки повинні мати чітку локалізацію в межах регіону;
• • процедурного забезпечення заходів підтримки, що передбачає розробку спеціальних організаційних механізмів, нормативних актів і інструментів, що забезпечують ефективне регулювання регіонального розвитку;
• • відповідальності і контролю.

На федеральному рівні регулювання регіонального розвитку в основному здійснюється у вигляді державної підтримки або допомоги окремим регіонам. Існують різні підходи до класифікації використовуваних методів і конкретних заходів регіонального регулювання. В першу чергу вони можуть бути поділені на економічні та адміністративні. Економічні заходи включають в себе цільове фінансування, надання субсидій, а також спеціальні заходи податкової, кредитно-грошової, бюджетної, інституційної, інвестиційної, соціальної політики. Адміністративні заходи реалізуються через систему нормативних і правових актів, що передбачають в тому числі формування державних регіональних програм, створення спеціальних (особливих) економічних зон на території регіону та ін.

Другий вид класифікації ділить заходи державного регулювання територіального розвитку на прямі і непрямі. До прямих відносяться нормативні та правові акти, спрямовані на регулювання управління державною власністю, дотаційні трансферти, виплати по соціальному захисту і т.д. Непрямі методи включають в себе фінансово-економічні методи: фіскальну політику (збір податків, податкове адміністрування); грошову політику; інвестиційну політику; політику регулювання доходів населення; соціальні методи: комплексні соціальні програми території, соціальний захист населення, політику в сфері освіти, охорони здоров'я та культури.

Одним з механізмів регулювання регіонального розвитку, які забезпечують залучення інвестицій, є взаємодія органів державної влади та бізнесу. Воно розглядається як необхідна умова розвитку ефективної ринкової економіки і в ході процесу своєї інституціоналізації закріплюється у формі партнерства держави і приватних підприємців (public-private partnership - РРР), отримавши назву державно-приватного партнерства (ДПП).

Під державно-приватним партнерством розуміється взаємодія публічного партнера, з одного боку, і приватного партнера, з іншого боку, здійснюване на підставі укладеного за результатами конкурсних процедур угоди про державно-приватне партнерство, спрямованого на підвищення якості і забезпечення доступності послуг, що надаються населенню, а також па залучення в економіку приватних інвестицій.

Державно-приватне партнерство дозволяє залучати ресурси приватного сектора в процеси відтворення в галузях і сферах, які перебувають у власності держави і місцевих органів влади, а також використовувати приватну підприємницьку ініціативу для підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів. Об'єднання зусиль і ресурсів бізнесу і держави в рамках конкретних проектів формує їх додаткові конкурентні переваги. Бізнес має високу мобільність, оперативністю прийняття рішень, пошуком інноваційних технологій для забезпечення конкурентоспроможності. Органи виконавчої влади сприяють реалізації проектів ДПП шляхом створення нормативної та правової бази і використання фінансово-економічних важелів у вигляді субсидій, гарантій, стимулюючого оподаткування та інших видів підтримки.

У Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 року № тисячу шістсот шістьдесят-два-р, державно-приватне партнерство розглядається як механізм сприяння підвищенню конкурентоспроможності провідних галузей економіки, структурної диверсифікації економіки на основі інноваційного технологічного розвитку , модернізації транспортної, енергетичної та комунальної інфраструктури.

Перші регіональні закони про ДПП з'явилися в Росії в 2006 р, зокрема Закон "Про участь Санкт-Петербурга в державно-приватні партнерства". Пізніше закони, що встановлюють основи правового регулювання та загальні принципи організації відносин в рамках державно-приватного партнерства, були прийняті і в інших суб'єктах РФ (в республіках Алтай, Дагестан, Калмикія, Тува, Удмуртія, в Ставропольському краї, Кемеровській, Курганській, Томській, Челябінській областях та ін.). На сьогоднішній день закони про державно-приватне партнерство прийняті більш ніж в 30 регіонах Росії, а в 2014 р повинен бути прийнятий Федеральний закон "Про основи державно-приватного партнерства в Російській Федерації". У 2008 році був створений Центр ДПП, метою якого стала кваліфікована підготовка, організація і супровід проектів ДПП для реалізації галузевих, регіональних і міських стратегій розвитку, надання підтримки органам муніципального та державного управління щодо вдосконалення інструментів державно-приватного партнерства. Відповідно до постанови Уряду РФ від 1 березня 2008 року № 134 "Про затвердження правил формування і використання бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Російської Федерації" функції фінансового консультанта Уряду РФ щодо проектів, що мають загальнодержавне значення, і регіональних інвестиційних проектів виконує Зовнішекономбанк.

У зазначених документах ДПП розглядається як організаційне взаємодія (співробітництво) між публічними утвореннями, з одного боку, і господарюючими суб'єктами, з іншого боку, з метою реалізації суспільно значущих проектів в соціально-економічній сфері на території суб'єктів РФ.

До інструментів державно-приватного партнерства відносять широкий перелік різних державних і фінансових інститутів, правових форм і джерел фінансування (рис. 5.1). Так, найбільш активно в регіонах ЦФО використовується механізм Інвестиційного фонду РФ. Згідно з даними державного реєстру проектів, які отримали бюджетні асигнування Інвестиційного фонду РФ, 10 з 35 містяться в реєстрі інвестиційних проектів, що мають загальнодержавне значення, і регіональних інвестиційних проектів реалізуються на території ЦФО.

Ключовими передумовами щодо реалізації ДПП-проектів на регіональному рівні є наявність ефективного регіонального закону про участь суб'єкта РФ в ДПП і створення спеціалізованої державної установи з достатніми повноваженнями і кваліфікованою командою для підготовки і реалізації конкурсів.

Визнаним лідером по проектам ДПП в Російській Федерації в даний час є Санкт-Петербург. В даний час в даному суб'єкті РФ на основі державно-приватного партнерства реалізуються такі проекти, як "Розвиток аеропорту Пулково", "Будівництво орловського тунелю", "Створення заводу по обробці твердих побутових відходів в с. Яніно Ленінградської області" та ін. Сумарний бюджет зазначених проектів становить більше 370 млрд руб.

Мал. 5.1. Інструменти ДПП, що використовуються в Російській Федерації (на прикладі ЦФО)

Існує певна мінімальна вартість проекту, нижче якої проект в форматі ДПП немає сенсу втілювати в життя. За оцінками міжнародної консалтингової компанії Gide Loyrette Nouel, в даний час обсяг інвестицій, необхідний для реалізації регіонального проекту, наприклад в сфері соціальної інфраструктури (дитячі садки, фізкультурно-оздоровчі комплекси, медичні центри), варіює від 400 млн до 900 млн дол. [1] Проекти в сфері транспорту та енергетики набагато дорожче. Тому до числа ключових передумов успішної реалізації ДПП-проектів на регіональному рівні слід також віднести достатній бюджет для підготовки конкурсу і можливість залучення публічним сектором досвідченого консультанта для структурування проектів.

Всі заходи державної підтримки пов'язані з використанням федеральних ресурсів, тому відповідальність за ефективність їх розробки і реалізації несуть як федеральні органи влади, які приймають рішення про державну підтримку, так і органи влади в регіонах, включаючи муніципальні органи управління. Вектором розвитку сучасної системи державного регулювання регіонального розвитку стає оцінка регулюючого впливу, заснована на детальному аналізі ситуації і виборі варіантів рішень.