Статьи

Меморандум «ні про що»

  1. Права повинні поєднуватися із зобов'язаннями
  2. Деякі «але»
  3. Статус спостерігача під великим питанням
  4. Документ або декларація?

Процес «поглиблення співпраці» України з Митним союзом (а інші представники української влади вживають в контексті відносин з МС і слово «інтеграція») мені нагадує недавні «антифашистські» заходи «регіоналів»: шуму багато, а толку нуль.

Згідно з соціологічними опитуваннями, близько половини українських громадян підтримують приєднання України до Митного союзу Росії, Білорусії і Казахстану. Скажімо, в ході дослідження, проведеного Київським міжнародним інститутом соціології в кінці лютого - початку березня ц. м, 41% респондентів висловилися за негайне вступ до МС і ЄЕП, 39% - за підписання договору про політичну асоціацію з ЄС, включно із ЗВТ Україна-ЄС (19% не визначилися).

Трохи раніше, 21 лютого, DW-Trend опублікував результати свого опитування: 50% українців підтримують приєднання України до Митного союзу Росії, Білорусії і Казахстану.

Не секрет, де зосереджена основна маса прихильників інтеграції в ТС і ЄЕП - на південному сході України, т. Е. В базових електоральних регіонах ПР і Віктора Януковича, якому зовсім скоро має бути похід за другим президентським терміном.

Чого тільки не вигадував офіційний Київ, щоб обзавестися яким-небудь документом, який можна було б пред'явити виборцям в якості «свідоцтва про інтеграцію з Митним союзом».

Те пропонували Москві формулу «3 + 1», хоча в такому форматі з ТЗ за фактом, без всяких додаткових угод, співпрацює будь-яка країна, в т. Ч. І Україна. Не вийшло.

Те вийшли з ідеєю створення зони вільної торгівлі Україна - ТС. Хоча така ЗВТ - між Україною і країнами Митного союзу - і так існує: зона вільної торгівлі СНД, учасниками якої є як Росія, Казахстан, Білорусія (т. Е. Всі країни ТЗ), так і Україна. Створити подібний гібрид - ЗВТ всередині ЗВТ - теж не вийшло.

Тоді народився варіант «інтеграції» як отримання «статусу спостерігача» при ТС. Цю «інтеграційну» новацію «2000» не раз коментували, характеризуючи її як черговий політтехнологічний трюк, спрямований на введення в оману проросійськи орієнтованого виборця України. У Москві, до речі, розшифрували дану витівку української влади точно так же.

Так, 18 квітня ц. м в ході парламентських слухань у Держдумі РФ радник президента Росії Сергій Глазьєв висловився проти надання Україні такого собі спеціального статусу при Митному союзі. Виступаючи перед депутатами ГД РФ, він зазначив, що ідею інтеграції з Росією підтримує більшість громадян України, однак політична еліта орієнтована на європейський вектор інтеграції. «У зв'язку з цим створення проміжних форм, що було запропоновано Януковичем свого часу,« 3 +1 »- це ризикований хід, який дозволить нашим опонентам камуфлювати їх відмову від участі в інтеграції», - сказав Сергій Юрійович. І додав, що різного роду «статуси», якими хоче позначити своє перебування при ТС офіційний Київ, є не що інше, як спроба заспокоїти громадську думку, але насправді буде «проходити дезінтеграція» (УНІАН).

У такому ж ключі прокоментував «інтеграційні» ідеї влади в інтерв'ю «2000» і лідер Компартії - єдиною парламентської політичної сили України, яка виступає за повноцінну інтеграцію нашої країни до Митного союзу: «Всі ці ерзаци, різні там формули« 3 + 1 »жодним чином не можуть служити заміною повноцінного членства в Митному союзі. Ніякої статус спостерігача не надасть Україні преференцій, доступних членам МС, як і не дасть можливість брати участь в ухваленні рішень Євразійської економічної комісії ... Йдеться про те, щоб створити видимість інтеграції з Росією і країнами Митного союзу. Саме, підкреслюю, видимість. Це політтехнологічні трюки - всі ці «3 + 1», «статус спостерігача» ... Влада, що не виконує передвиборні зобов'язання перед своїми виборцями, потрібно вибудувати таку собі інтеграційну потьомкінське село. Перед президентськими виборами 2015 року, а можливо, і достроковими парламентськими виборами, проведення яких теж не виключається. Це черговий обман насамперед жителів південного сходу, де найбільш сильні ідеї відновлення зв'язків з Росією »( «2000», №17 (652) 26 квітня - 2 травня 2013 р ).

Але крім внутрішньополітичних цілей, очевидно, переслідуються і зовнішньополітичні. Українська влада прагне підписати цього року угоду про політичну асоціацію з Євросоюзом. Брюссель висуває ряд вимог, неприйнятних для офіційного Києва, зокрема - звільнення Тимошенко. «Зближення з ТС» виступає інструментом для чинення тиску на Європу - щоб та знизила поріг вимог. Мовляв, у України є поле інтеграційного маневру.

Права повинні поєднуватися із зобов'язаннями

Плани щодо статусу спостерігача українська влада будувала більш ніж амбітні. Наприклад, прем'єр Азаров неодноразово озвучував тезу, що Україна отримає мало не право голосу в Євразійську економічну комісію.

«Ми ведемо переговори про такий формат співпраці, при якому Україна стане спостерігачем при Митному союзі», - розповідав Микола Янович 19 квітня на прес-конференції для українських ЗМІ. Говорячи про співпрацю в форматі спостерігача, прем'єр вказував: «це означає, що наш представник братиме участь в ухваленні рішень з правом дорадчого голосу. Він не братиме участі в прийнятті самого рішення, але буде висловлювати позицію України ». «Ми не будемо поставлені перед фактом, Україна знатиме про будь-який ініціативи з моменту її озвучування», - підкреслював прем'єр. Якщо ж рішення, прийняте Митним союзом, «буде зачіпати наші інтереси, ми зможемо коригувати рішення», - висловлював упевненість пан Азаров.

Як бачимо, запити у Києва були чималі: без членства в ТС впливати на прийняття рішень в даній організації, нехай навіть з правом дорадчого голосу. Але ж і останнє означає, що позицію України повинні були б враховувати. З іншого боку, Київ претендував на те, щоб бути в курсі будь-яких ініціатив, що розробляються всередині керівних структур ТЗ, та ще й мати можливість їх коригувати!

Після виступу Миколи Азарова ще тоді виникало питання: які зобов'язання готовий був взяти на себе Київ в обмін на ті права, на які він претендував при структурах ТЗ?

Скажімо, український уряд готовий було б запросити представника ТЗ, який мав би право дорадчого голосу при розробці рішень Кабінету Міністрів України? Та ще й зміг би вносити в ці рішення ті чи інші корективи, якщо вони будуть зачіпати інтереси Митного союзу? Що ж до інформованості щодо внутрішньої документації ТЗ, так і у Митного союзу напевно є інтерес до багатьох українських «ініціативам». Скажімо, готовий був би Київ ознайомити представників ТЗ з угодами, які готуються до підписання з Євросоюзом? .. Але ні про що подібне високопоставлені українські чиновники навіть не заїкалися.

Микола Янович так увірував у отримання «статусу спостерігача» з вищезазначеним набором повноважень, що одного разу за своєю давньою традицією, не перестрибнувши, говорити «оп» (згадаймо його численні заяви про те, що газовий контракт буде переглянутий «найближчим часом»), навіть оголосив про досягнення відповідних домовленостей з МС.

23 квітня на зустрічі з представниками іноземних ЗМІ український прем'єр заявив, що Україна домовилася з Митним союзом про статус спостерігача в цій організації: «вже рішення прийнято, і мова йде про технічні формулюваннях». «Ми будемо спостерігачами в Митному союзі, ми будемо мати представництво при Євразійської економічної комісії, відповідно, керівник представництва отримає можливість брати участь в засіданні колегії Євразійського союзу, брати участь у підготовці документів, але він не володіє правом голосу», - сказав пан Азаров .

У той же день Миколи Яновича поправили устами заступника голови Мінекономрозвитку РФ Олексія Лихачова: остаточного рішення про наділення України статусом спостерігача в Євразійської економічної комісії ще не прийнято. «Дійсно, українська сторона підготувала і направила нам проект меморандуму про присвоєння Україні статусу спостерігача при ЄЕК ... Цей документ ми дійсно отримали, і зараз йдуть переговори і в двосторонньому форматі ... Але від цього питання вирішеним не є», - сказав г -н ​​Лихачов. Як ми тепер знаємо, Україна і досі не отримала жодного статусу спостерігача ні при якій структурі Митного союзу.

Цікаво сформулював очікування Києва міністр економічного розвитку і торгівлі Ігор Прасолов, який заявив 27 травня на брифінгу в Кабміні: «Україна повинна увійти в Євразійську економічну комісію з правом на участь в розробці рішень, які виносяться на раду, в тому числі і на найвищий економічну раду, очолюваний президентами країн-членів Митного союзу ».

А, скажімо, в Єврокомісію не пробували увійти на таких же умовах - «з правом на участь в розробці рішень»? Такі претензії тим більше резонні в ситуації, коли Україна продовжує декларувати пріоритет європейського інтеграційного вибору. Питання, звичайно, цікаве.

Деякі «але»

Напередодні підписання меморандуму між Україною та МС звернуло на себе увагу і заява заступника міністра економіки Валерія Мунтіяна в інтерв'ю британській телерадіокорпорації ВВС від 28 травня. За його словами, Україна готова не те що поглибити співпрацю, але навіть і приєднатися до Митного союзу. Але попередньо Росія повинна дати згоду на доступ України до трубопроводів «Газпрому» для транспортування середньоазіатського газу.

«Для України це дуже важливо, тому що це дозволяє диверсифікувати наші джерела надходження газу. Країни Азії цю ідею підтримують, і зараз все впирається в те, щоб Росія погодилася. Але у російської і української сторін є розуміння, що досягнення домовленості саме в цій сфері є знаковим », - сказав Мунтіян. Він нагадав, що положення про вільний взаємний доступ країн СНД до трубопровідних систем один одного для транзиту енергоносіїв з ініціативи України було зафіксовано в підписано та ратифіковано договір про вільну торгівлю між країнами СНД. «Так, для нас це знакова угода. Адже якщо ми не можемо домовитися з Росією про те, що вже прописано в договорі про вільну торгівлю в рамках СНД, то який сенс підраховувати якісь вигоди від можливого членства України в Митному союзі або Євразійському економічному союзі? »- підкреслив Мунтіян.

При всій повазі до Валерія Івановича не можна не сказати про декілька «але» щодо висловленої ним позиції. По-перше, є відомий газовий контракт, згідно з яким Україна зобов'язана вибирати певні обсяги російського газу. При цьому українська сторона грубо порушує зазначене положення контракту. З боку Москви надати Києву вільний доступ до середньоазіатського газу означатиме не що інше, як сприяння ще більшого порушення Україною контрактних зобов'язань. Що, на мій погляд, було б дивно і абсолютно нелогічно.

По-друге, щоб вимагати від партнерів суворого дотримання того, що «прописано в договорі», треба і самому неухильно дотримуватися договірні зобов'язання. Чого, повторюся, Україна не робить.

По-третє, якби намір України приєднатися до ТЗ було щирим, то немає сенсу домагатися доступу до середньоазіатських енергоносіїв. Бо - і про це писав Валерій Мунтіян на сторінках «2000» - членство в Митному союзі означало б для України автоматично кратне зниження ціни на російський газ.

Нарешті, немає ніяких гарантій, що - виконай Росія це «знакова» вимога України - остання будь-коли вступить до Митного союзу.

Статус спостерігача під великим питанням

29 травня в ході засідання президентів Казахстану, Росії, Білорусії, України і Киргизстану в Астані було оголошено про підтримку наміру України стати спостерігачем при Євразійському економічному союзі. «Україна висловила намір отримати статус спостерігача в нашій роботі як в Митному союзі Єдиного економічного простору, і в майбутньому Євразійського економічного союзу ... Ми їх намір підтримали і прийняли відповідне рішення», - оголосив господар саміту Нурсултан Назарбаєв.

Однак, як з'ясувалося через два дні, Україна - щоб дістати статус спостерігача - доведеться пройти певний шлях і виконати ряд умов.

Ні про які поступки Україні з боку Росії та інших країн МС - як про це писали деякі українські ЗМІ - і мови не йде. Я б навіть сказав навпаки: Україна обклали низкою зобов'язань (нехай і декларативного спрямування), невиконання яких поставить українське керівництво в незручне становище перед партнерами з Москви, Мінська й Астани, а останнім дасть привід зовсім не враховувати інтереси України при прийнятті рішень в ТС.

31 травня в Мінську під час засідання Ради глав урядів СНД було підписано Меморандум про поглиблення взаємодії між Україною та Євразійською економічною комісією. З української сторони документ підписав прем'єр-міністр Микола Азаров, з боку Митного союзу - Віктор Христенко (глава Євразійської економічної комісії, яка є регулюючим органом цієї організації).

Ознайомлення з текстом документа не залишає сумнівів в тому, що Київ не отримав нічого з того амбітного набору «інструментів впливу» на прийняття рішень в МС, які перш за анонсував прем'єр-міністр Азаров. У кращому випадку Україні надано шанс стати в майбутньому спостерігачем, і не при Митному союзі або Євразійської економічної комісії, а при Євразійському економічному союзі - т. Е. Року так 2015-му.

Отже, згідно з меморандумом, Україна «надається можливість» присутній «за згодою всіх членів» Вищої Євразійської економічної ради «на відкритих» засіданнях ради. Те ж саме (і знову-таки за згодою всіх членів ради) - бути присутнім «на відкритих» засіданнях Ради Євразійської економічної комісії «без права участі в прийнятті рішень». Крім того, присутні - якщо надійде запрошення від голови колегії Євразійської економічної комісії на засіданнях даної колегії - «без права участі в прийнятті рішень».

І ніякого «дорадчого голосу». Тим більше права чогось «коригувати» в інтересах України. По суті представник України матиме ті ж можливості, що і журналісти, які також присутні на відкритих засіданнях перерахованих вище структур.

Отримала Україна можливість «направляти свої пропозиції в Євразійську економічну комісію». В принципі і я можу направляти туди свої пропозиції. Зобов'язань розглядати їх (і в які терміни) і приймати на їх основі ті чи інші рішення ЄЕК ні переді мною, ні перед Україною не має.

Тепер Україна «має право» отримувати копії документів, прийнятих Вищим Євразійським економічним радою та Євразійською економічною комісією, - «за винятком документів, що містять інформацію обмеженого поширення (конфіденційних і для службового користування)». Т. е. Тільки відкритих документів - тих, які все мають доступ в інтернет можуть і так вільно отримати.

Цікавим є п.3 меморандуму: «Україна декларує наміри дотримуватися принципів, зафіксовані в документах, що формують договірно-правову базу Митного союзу і Єдиного економічного простору, і утримуватися від дій і заяв, спрямованих проти інтересів Митного союзу і Єдиного економічного простору».

Звичайно, це всього лише декларація намірів України. До того ж, як сказано в п.5, даний меморандум «не є міжнародним договором і не створює прав і зобов'язань, регульованих міжнародним правом». Тобто Київ може дотримуватися задекларованого вище, а може і не дотримуватися (як, до речі, і країни - члени МС).

Фактично даний меморандум - це документ про призначення для України свого роду випробувального терміну - Києву доведеться підтвердити серйозність своїх намірів щодо інтеграції (або навіть просто поглиблення співпраці) з ТЗ Єдиного економічного простору, а далі і з Євразійським економічним союзом. При цьому з Москви дали ясно зрозуміти - як саме.

Например, прем'єр-міністр Дмитро Медведєв зазначилися, что теперь Київ не винних делать кроків, что йдут врозріз з євразійської інтеграцією. «Тільки что ми стали свідкамі меморандуму з Україною. Це перший крок, важлівій крок, Потрібний крок. І ми Йому дуже раді. Альо ВІН может стать и останнім кроком, если Нічого НЕ делать », - сказавши ВІН. Або если делать не ті, что відповідає задекларованого намірам України. За словами Медведєва, українські партнери «Не повінні прійматі на собі зобов'язання, Які віключають їх доля в Євразійському економічному пространстве и союзі». «Це повинно бути всім ясно, як божий день, якщо це не відбудеться, звичайно, ми будемо дружити далі, будемо розвивати наші двосторонні відносини, але це вже не спільний ринок», - підкреслив російський прем'єр.

Цілком очевидно, що підписання угоди про політичну асоціацію з ЄС, що включає в себе зону вільної торгівлі Україна-ЄС, є як раз такі зобов'язання - виключають участь України в Євразійському економічному просторі і союзі.

Однак я б звернув увагу і на те, що в меморандумі України задекларувала намір утримуватися не тільки від дій, але і від заяв, спрямованих проти інтересів Митного союзу і ЄЕП. На мій погляд, до таких цілком відносяться будь-які заяви високопоставлених українських чиновників про перевагу європейської інтеграції перед євразійської, міркування про те, що в Європі-де - на відміну від ТС - високі цінності і стандарти. І т. Д. І т. П. Адже це - дифамація ТС і ЄЕП.

До слова, лідер парламентської фракції ПР Олександр Єфремов поскаржився недавно в інтерв'ю РІА «Новости» (28 травня), що громадянам України поки виразно не пояснили переваги від можливої ​​участі країни в Митному союзі Росії, Білорусі і Казахстану: «Якщо буде сформована думка в суспільстві , що вступ до МС сприятиме поліпшенню життя громадян України, то проблем особливих не буде з цим питанням ». Але хто ж не дає «регіоналам» вести відповідну роз'яснювальну кампанію? Або хоча б припинити ліпити з Євросоюзу такий собі «рай земний».

Однак повернемося до статусу спостерігача, якого домагався Київ. Як ми писали ще в березні, відразу після озвучення цієї ідеї українським керівництвом цього статус при ТС Україна отримати не може в принципі через відсутність відповідної правової бази: «Що ж до статусу спостерігача в ТС (очевидно, малося на увазі все ж отримання статусу спостерігача при євразійської економічної комісії (ЄЕК) - постійно діючий наднаціональний регулюючому органі Митного союзу і Єдиного економічного простору. - С. Л.), то такий може бути отриманий тільки при наявності відповідної правової бази. А її на даний момент немає. Чи не передбачається ніяких «спостерігачів» хоч при ТС, хоч при ЄЕК. Тому спостерігати за роботою МС Україна може хіба що здалеку »(« Втрата російського ринку - це колапс України »,« 2000 », №10 (645) 8 -14.03.2013). Створювати подібного штибу правову базу спеціально для Києва в Митному союзі не стали.

Тим більше, що не так багато часу залишилося до того моменту, коли буде підписаний договір про створення Євразійського економічного союзу (заплановано на 1 січня 2015 г.). І передбачається, що при ЄЕС статус спостерігача буде передбачений. Т. е. Якщо Україна і отримає статус спостерігача, то не раніше 2015 року і тільки при ЄЕС. Однак ...

Однак, судячи з усього, на отримання такого статусу зможуть претендувати тільки країни, які виявили бажання стати повноцінними членами Євразійського економічного союзу. Зокрема, Сергій Глазьєв 29 травня помітив: «Ми виходимо з того, що, оскільки ми домовилися надати Україні статус спостерігача в Євразійському економічному союзі, який зараз тільки формується, це означає намір України увійти в Євразійський економічний союз, тому що статус спостерігача надається тільки тим державам, які хочуть увійти в наші інтеграційні об'єднання ».

Мені в цій ситуації з наданням Україні статусу спостерігача і умов, які їй висунуті, згадався епізод з к / ф «Здрастуйте, я ваша тітка», а саме фраза: «Я тебе поцілую. Потім. Якщо захочеш..."

Чи захоче Україна за нинішньої влади отримати статус спостерігача при Євразійському економічному союзі - якщо він буде надаватися тільки тим державам, які хочуть увійти в це інтеграційне об'єднання? .. М'яко кажучи, не впевнений.

М'яко кажучи, не впевнений

Імітація - основа українського балансування // freegreatpicture.com

Документ або декларація?

Не встигли просохнути чорнило під меморандумом, як українська влада почала запевняти, що нічого не сталося. В першу чергу, звичайно, заспокоїли Брюссель. «Віктор Янукович поінформував Жозе Мануеля Баррозу (президент Єврокомісії. - С. Л.) про підписання домовленості про поглиблення взаємодії між Україною та Євразійською економічною комісією. Він запевнив, що ця нова модель співпраці між Україною і Євразійським економічним союзом не суперечить членству України в СОТ і стратегічному курсу на євроінтеграцію шляхом укладення угоди про асоціацію та створення поглибленої і всеосяжної зони вільної торгівлі з ЄС », повідомляла 1 червня президентська прес-служба.

Перший заступник міністра закордонних справ України пан Демченко: «це абсолютно рамковий документ, який говорить про те, що ми почнемо підготовку з Євразійською комісією про юридичних засадах для нашого статусу спостерігача, не більше». Урядовий уповноважений з питань європейської інтеграції пан П'ятницький запевнив, що «немає ніяких сумнівів, ми дійсно рухаємося до Євросоюзу, до глибшої з ним інтеграції». А радник Президента України Віктор Зубанов заявив, що підписання Україною меморандуму «ні про що не говорить».

З усіма цими коментарями можна тільки погодитися.

Навіть такі, як пан Огризко, хто бачить «Загроза» в яких би то не було кроках в напрямку українсько-російського зближення, і ті вельми байдуже поставилися до підписаного документу. «Вектор України не змінився. Тому що всі документи, які підписані в Астані, якщо говорити про це Меморандумі, насправді нічого під собою не мають. Це декларація », - заявив екс-глава МЗС в ефірі програми« Шустер LIVE ».

Таким чином, з підписанням меморандуму, за висловом пана Зубанова, «ні про що», не доводиться говорити: ні про рух Києва в сторону євразійської інтеграції, ні про якісь вигоди, ні про нові можливості України. При цьому можна не сумніватися, що вже в самий найближчий час Україна порушить - і діями, і заявами - ті позиції, які задекларувала в меморандумі від 31 травня.

робот пилосос

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...

Після виступу Миколи Азарова ще тоді виникало питання: які зобов'язання готовий був взяти на себе Київ в обмін на ті права, на які він претендував при структурах ТЗ?
Скажімо, український уряд готовий було б запросити представника ТЗ, який мав би право дорадчого голосу при розробці рішень Кабінету Міністрів України?
Та ще й зміг би вносити в ці рішення ті чи інші корективи, якщо вони будуть зачіпати інтереси Митного союзу?
Скажімо, готовий був би Київ ознайомити представників ТЗ з угодами, які готуються до підписання з Євросоюзом?
А, скажімо, в Єврокомісію не пробували увійти на таких же умовах - «з правом на участь в розробці рішень»?
Але хто ж не дає «регіоналам» вести відповідну роз'яснювальну кампанію?
Чи захоче Україна за нинішньої влади отримати статус спостерігача при Євразійському економічному союзі - якщо він буде надаватися тільки тим державам, які хочуть увійти в це інтеграційне об'єднання?

Новости