1. Хабаровська державна академія
2. м Хабаровськ
3. ВСТУП.
4. Глава 1. Економічний зміст бюджету і його структура.
5. Державний бюджет - це централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для...
6. витрати
7. доходи
8. Глава 2. Проблеми незбалансованості та збалансованості державного бюджету.

Хабаровська державна академія

Кафедра Економічної теорії

КУРСОВА РОБОТА

Державний бюджет і його роль в макроекономічному рівновазі

студент 2 курсу

групи ФК-82
Перевірив: к. Е. н. Калгіна Л. Д.

м Хабаровськ

Глава 1. Економічний зміст бюджету і його структура .. ............ 4

1.2. Структура витрат і доходів державного бюджету ............ ... 5

2.1. Дефіцит бюджету і способи його фінансування ..................... ..

2.2. Різні теоретичні підходи до проблеми бюджетного дефіциту і бюджетної політики ...............................................................

2.3.Государственний борг ......................................................... ... 13

2.4. Надлишок бюджету ................................................................

2.5 Мультиплікатор збалансованого бюджету ............................

Висновок ......... ..

Список літератури…….

ВСТУП.

У Росії останнім часом викликає дискусії проблема збалансованості бюджету. Інтерес фінансистів до проблем дефіциту федерального бюджету та державного боргу помітно посилився. Причини цього очевидні. Збільшення бюджетного дефіциту, стрімке зростання обсягів державного боргу в останні три роки змушують шукати першопричини подібної несприятливої ​​ситуації і методи її вирішення .

Рішення наведених проблем стає справою соціально невідкладним. Затримки по виплаті заробітної плати працівникам бюджетної сфери з федерального, регіональних і місцевих бюджетів призводять до створення критичних ситуацій. Це набуває системного характеру, і ніякі вливання фінансових коштів до бюджетів регіонів не змінюють стан справ на краще.

Розглядаючи перераховані вище проблеми, ми приходимо до висновку, що не можна дати їм однозначну оцінку; так само, як і таким економічним явищам як інфляція, безробіття. Але будь-яка держава прагне збалансувати свій бюджет, і уникнути бюджетний дефіцит.

Продовження економічних реформ в Росії в теперішній час висуває особливі вимоги до чіткості функціонування бюджетної системи, здійснення «повнокровних» бюджетних процесів.

Глава 1. Економічний зміст бюджету і його структура.

1.1Економіческая природа бюджету.

У бюджеті щорічно централізується частина грошових доходів підприємств і населення. Акумульовані кошти розподіляються і використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави . За рахунок бюджетних коштів задовольняються загальнодержавні потреби, фінансуються окремі сфери діяльності - оборона, управління, охорона громадського порядку і безпеки держави, фундаментальна науки та ін. Крім того за рахунок бюджету задовольняються і колективні потреби шляхом фінансування витрат на освіту, охорону здоров'я культуру і мистецтво.

Структура бюджету країни залежить, перш за все, від її державного устрою. У країнах мають унітарний устрій, бюджетна система має як би двуяростное побудова - державний і місцеві бюджети. У країнах з федеративним державним устроєм є проміжна ланка - бюджет штатів, земель і відповідних їм адміністративних утворень.

Державний бюджет - це централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для фінансування державного апарату, збройних сил, виконання необхідних соціально-економічних функцій. Бюджет є також потужним важелем державного регулювання економіки, впливаючи їм можна впливати на господарську кон'юнктуру, здійснювати антикризові заходи. Бюджет сучасної держави являє собою складний багатолистові документ, що відображає все різноманіття його функцій. Це річний план державних витрат і джерел їх фінансового покриття.

Проект бюджету щорічно обговорюється і приймається законодавчим органом - парламентом країни, штату або муніципальним зборами.

У бюджеті знаходить своє відображення структура витрат і доходів держави.

Найважливішим джерелом державних доходів є різні види податків, які можуть бути поділені на три великі категорії:

• 
  податки на витрати, в тому числі податки з продажів, акцизи і імпортні тарифи
  
• 
  податки на доходи приватних осіб і корпорацій, в тому числі відрахування із заробітної плати на соціальне страхування
  
• 
  податки на власність, включає різноманітні податки на будинки і будівлі, сільськогосподарські угіддя і землі під будівлі, а також податок на спадщину.
  

Державні витрати також можуть бути розділені на чотири категорії:

• 
  споживання в державному секторі
  
• 
  державні інвестиції, що включають різноманітні капітальні витрати, такі, як витрати на дорожнє будівництво або будівництво портів
  
• 
  трансферти приватному сектору, що включають пенсію за вислугу років, страхування по безробіттю, пільги ветеранам та інші платежі
  
• 
  відсотки за державними боргами
  

Структура бюджетних витрат і доходів і питома вага окремих статей у державному бюджеті країни з ринковою економікою виглядає приблизно наступним чином%,

витрати

Витрати на соціальні послуги: охорона здоров'я, освіта, соціальні допомоги, субсидії бюджетам місцевих властей на ці цілі ................................................................................. ..40- 50

Витрати на озброєння і матеріальне забезпечення зовнішньої політики, включаючи утримання дипломатичних служб і позики іноземним державам ..................................................................... ... 10-20

Адміністративно-управлінські витрати: утримання урядових органів, поліції, юстиції і інших ............... ..5-10

Платежі по державному боргу .......................................... ... 7-8

доходи

Податки, в тому числі акцизні збори і мита, гербовий збір ................................................................................. ... 75-85

Неподаткові надходження: доходи від державної власності, державного сектора в економіці, державної торгівлі ...... .5-8

Внески до державних фондів соціального страхування, пенсійний, страхування від безробіття ................................................... .10-12

Ідеальне виконання державного бюджету - це повне покриття витрат доходами і освіту залишку коштів, тобто перевищення доходів над витратами. Утворився залишок уряд може використовувати при непередбачених обставин, для довгострокових виплат або перевести його в дохід бюджету наступного року.

Глава 2. Проблеми незбалансованості та збалансованості державного бюджету.

Одним з найважливіших питань державних фінансів є проблема бюджетного дефіциту і державного боргу. Дефіцит бюджету і величина державного боргу - це термометр стану економіки, тому даній проблемі приділяється традиційно великий вплив, як з боку фахівців економістів, так і всього населення в цілому.

В економічній теорії розрізняють структурний і циклічний бюджетний дефіцит. Структурний дефіцит - це різниця між федеральними доходами і витратами за певної фіскальної політики (чинний рівень оподаткування і поточних витрат уряду) і постійно заданому рівні безробіття (базовий рівень безробіття становить 6%). Якщо рівень безробіття починає перевищувати базовий (коли економічна система входить в стан спаду), реальний бюджетний дефіцит стає більше рівня структурного дефіциту бюджету. Це відбувається частково за рахунок скорочення податкових надходжень. Різниця між реально спостережуваним дефіцитом бюджету і структурним дефіцитом отримала назву циклічного дефіциту.

Зміна структурного і циклічного дефіцитів знаходяться в залежності від стану економіки. Так, в природі відновлення економіки після економічного спаду супроводжується циклічним дефіцитом. У той же час може наростати структурний дефіцит, якщо податки, наприклад, залишаються на тому ж рівні, а витрати уряду збільшуються (зокрема, за рахунок зростання витрат на оборону або на проведення різних соціальних програм).

Причин бюджетного дефіциту може бути багато, наприклад:

• 
  спад суспільного виробництва
  
• 
  зростання граничних витрат суспільного виробництва
  
• 
  масовий випуск «порожніх» грошей
  
• 
  зайве, невиправдано роздуті соціальні програми
  
• 
  зрослі витрати на фінансування ВПК
  
• 
  оборот «тіньового» капіталу у величезних масштабах
  
• 
  можливою причиною бюджетного дефіциту є величезні непродуктивні витрати, приписки, розкрадання, втрати виробленої продукції і багато іншого, поки що не піддається громадському обліку.
  

В економічних системах з фіксованою кількістю грошей в обігу уряд має в своєму розпорядженні лише двома традиційними способами покриття дефіциту бюджету - це державні позики і посилення оподаткування. Для економічних систем з нефіксованим кількістю грошей є і третій спосіб - це друкування грошей.

Безсумнівно, бюджетний дефіцит відноситься до так званих «негативним» економічним категоріям типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, однак вони є невід'ємними елементами економічної системи. Більш того, без них економічна система втрачає здатність до саморуху і поступальному розвитку. Слід зазначити що, бездефіцитність бюджету зовсім не означає здоров'я економіки. Треба чітко уявляти які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету.
2.2 Різні теоретичні підходи до проблеми бюджетного дефіциту і бюджетної політики.

У зв'язку з цим в економічній теорії розрізняють кілька концептуальних підходів до проблеми бюджетного дефіциту і бюджетної політики.

Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. До недавнього часу щорічно збалансований бюджет вважався метою фінансової політики. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що такий стан бюджету в основному виключає або зменшує в значній мірі ефективність фіскальної політики держави, антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Розглянемо такий логічний ланцюжок, припустимо, що економіка стикається з тривалим періодом безробіття. Доходи населення падають. При таких обставинах податкові надходження автоматично скорочуються. Прагнучи неодмінно збалансувати бюджет, уряд повинен: або підвищить ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Проте слідство всіх цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту.

Розглянемо ще один приклад, який показує як прагнення щорічно балансувати бюджет, може стимулювати інфляцію. В умовах інфляції при підвищенні грошових доходів автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання подальшого перевищення доходів над витратами уряд повинен вжити таких заходів: або знизити ставки податків, або збільшити урядові витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Наслідком цих заходів буде посилення інфляції.

Друга концепція базується на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не щорічно. Дана концепція передбачає, що уряд здійснює антициклічної вплив і одночасно прагнути збалансувати бюджет. Логічне обгрунтування цієї концепції бюджетної політики просто, розумно і привабливо. Для того щоб протистояти стаду, уряд знижує податки і збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит бюджету. В ході подальшого інфляційного підйому уряд підвищує податки і знижує урядові витрати. Що виникає позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття дефіциту, що виник в період спаду. Таким чином, уряд проводить позитивну антициклічної політику і одночасно балансує бюджет, але не обов'язково щорічно, а за період в декілька років.

Особлива проблема, що виникає в даній концепції - це те, спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалості. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. Поява більшого дефіциту в період спаду в цьому випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.

Третя концепція пов'язана з ідеєю так званих функціональних фінансів. Відповідно до цієї концепції, метою державних фінансів є забезпечення збалансованості економіки, а не бюджету, при цьому досягнення макроекономічної стабільності економіки може супроводжуватися як стійким позитивним сальдо, так і стійким бюджетним дефіцитом. Таким чином, збалансованість бюджету є по даній концепції другорядною проблемою, так як:

1. 
   Податкова система така, що податкові надходження в бюджет автоматично зростають в міру економічного зростання і процвітання, а макроекономічна збалансованість стимулює цей ріст, отже, дефіцит бюджету буде автоматично самоліквідуватися.
   
2. 
   При певних правах уряду у встановленні податків і створення грошей здатність його фінансувати дефіцит бюджету майже безмежна.
   
3. 
   Вважається, що проблеми, породжені значним державним боргом, не настільки обтяжливі для нормальної економіки. Можна сміливо стверджувати, що багата нація має велику можливість витримати відносно безболісно бюджетний дефіцит значних розмірів у порівнянні з бідною нацією.
   

• 
  Наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу країни;
  
• 
  Контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття;
  
• 
  Виділення бюджетних коштів на заходи, що дають значний економічний ефект.
  

Державний борг - це сума накопичених в країні за певний період бюджетних дефіцитів за вирахуванням наявних за цей же час позитивних сальдо бюджету. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.

Зовнішній державний борг, тобто борг іноземним державам, організаціям і приватним особам лягає на країну найбільшим тягарем, так як країна повинна віддавати якісь цінні товари, надавати певні послуги, щоб сплатити відсотки і погасити борг. Треба пам'ятати і те, що кредитор зазвичай ставить певні умови, після виконання яких і надається кредит.

Внутрішній борг держави, тобто борг своєму населенню, виробляти, дере за все, до перерозподілу доходів усередіні країни. Витоку товарів і послуг зазвичай не відбувається, але виникають певні зміни в економічному житті, наслідки яких можуть бути досить значними.

Бюджетний дефіцит і державний борг тісно пов'язані. По-перше, державні позики - найважливіше джерело покриття бюджетного дефіциту. По-друге, наскільки небезпечний той чи інший розмір дефіциту бюджету неможливо без аналізу величини державного боргу. Необхідно так само з іншого боку, для оцінки величини державного боргу дослідження зростання бюджетного дефіциту.

Існує багато різних думок в відношенні до бюджетного дефіциту і державним боргом. Кейнсіанці, наприклад, ризикнули заявити, що збільшення державних витрат, що призводять до дефіциту бюджету, в період спаду виробництва може привести до стабілізації економіки. Але і зараз багато економістів вважають зростання державного дефіциту і боргу неприпустимим при будь-яких умовах.

Надлишок бюджету - це перевищення доходів федерального уряду над його загальними витратами. Збільшення в доходах збільшує бюджетний надлишок і скорочує бюджетний дефіцит. Таким чином, бюджетний надлишок і бюджетний дефіцит залежать не тільки від державної політики, що стосується витрат і оподаткування, але також і від рівня активності в економіці. І державні витрати і прибуткові податки надають не тільки безпосередній вплив на бюджетний надлишок, але і непрямий вплив, впливаючи на обсяг виробництва і доходи.

BS = t ∙ YG-TR

де BS - бюджетний надлишок

t - податкова ставка

Y - випуск (виробництво, дохід)

G - держ. закупівлі

TR - трансфертні платежі

З цієї формули ми бачимо, що збільшення державних витрат скорочує бюджетний надлишок на суму витрат, але воно часто компенсує це скорочення зростанням податків, яке випливає зі збільшення в доходах, викликаного збільшенням в сукупному попиті.

Хоча цілком імовірно, що збільшення податкової ставки, що зберігає державні витрати на постійному рівні, може збільшити бюджетний надлишок, можливо, що кінцевий результат буде набагато меншим, ніж спочатку запланований, тому що збільшення податкової ставки веде до зниження рівня доходів.

BS * = t ∙ Y * - G - TR

Y * - дохід при повній зайнятості

Різниця між фактичною бюджетною надлишком і бюджетним надлишком при повній зайнятості надає собою податок. Різниця вказує на присутність економічного спаду. Якщо виробництво нижче рівня повної зайнятості, бюджетний надлишок при повній зайнятості буде перевищувати фактичний надлишок (можливо також, що при обсягах виробництва нижче рівня повної зайнятості буде мати місце дефіцит бюджету).
2.5. Мультиплікатор збалансованого бюджету.
Багато економістів вивчали питання, який міг би бути результат об'єднання ефектів збільшення податків і збільшення державних витрат. Перший і, як здається, найбільш очевидна відповідь полягає в тому, що рівний за величиною приріст і державних закупівель та податків не повинен надати будь-якого впливу на рівень доходів. Однак цей висновок є помилковим. Чому?

Припустимо, що обсяг державних закупівель збільшується від нуля до 100 і на таку ж величину зростають податки. Інвестиції рівні 250, а показник MPC становить 0,75. Приріст урядових витрат майже відразу викликає збільшення сукупного попиту на 100 одиниць. І одночасно приріст податків скорочує величину наявного доходу на 100 одиниць. Однак - і цей пункт є тут ключовим - скорочення наявного доходу на 100 одиниць зменшує сукупний попит тільки на 75 (0,75 ∙ 100), тобто на величину дорівнює добутку MRC і суми скорочення наявного доходу. Таким чином, попит на товари при первісному рівноважному рівні доходів виріс на 100 одиниць (через збільшення державних закупівель) та одночасно знизився на 75 (через збільшення податків). Отже, при вихідному рівні доходів дорівнює 1000, сукупний попит показує чистий приріст в 25 одиниць. Отже, випуск продукції збільшився. І цей приріст рівноважного випуску продукції дорівнює величині мультиплікатора 4, помноженої на суму приросту попиту при початковому рівні випуску продукції в 1000 одиниць.

На рис.1 показано, як вплив з боку зрослих державних витрат і скоротився рівня споживання, взятих разом, переміщує криву АТ вгору, в положення АД1

Рис.1 Спільне вплив збільшення державних витрат і зростання податків.

Державні витрати зростають з нуля до 100, і одночасно на 100 одиниць збільшуються податки. Крива АД переміщається вгору на 25 пунктів. Нова крива сукупного попиту АД1 перетинає бісектрису системи координат в точці Е1. Це означає, що рівноважний рівень доходів тепер вище, ніж він міг би бути при повній відсутності державних витрат і оподаткування. Новий рівноважний рівень доходів дорівнює 1100 (1000 + 4 ∙ 25). Наші міркування припускають, що величина приросту рівноважного рівня доходів може бути обчислюваності за допомогою стандартної формули мультиплікатора: мультиплікатор - приріст витрат при вихідному, первісному рівні доходів.

Даний приклад є гарною ілюстрацією особливого варіанту фіскальної політики: фіскального розширення збалансованого бюджету, коли і податки і урядові витрати збільшуються на однакову величину. В цьому випадку ми отримуємо знаменитий ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету.

Мультиплікатор збалансованого бюджету встановлює, що приріст урядових витрат, супроводжуваний рівними за величиною приростом податків - тягне за собою збільшення випуску продукції.

Причина того, чому обсяг випуску продукції збільшується (замість того, щоб залишатися незмінним), полягає в тому, що приріст державних витрат призводить до негайного збільшення сукупного попиту на величину цього приросту, в той час як приріст податків, як тільки що могли бачити в наведеному прикладі, скорочує рівень споживчого попиту на набагато меншу величину. Ці два ефекти взяті разом, дійсно призводять до збільшення сукупного попиту і, отже, є причиною зростання випуску продукції.

При незмінному даному рівні інвестицією результат дії мультиплікатора збалансованого бюджету буде ще більш специфічний. Як і передбачалося в наведеному вище прикладі, величина мультиплікатора збалансованого бюджету в цьому випадку буде в точності дорівнює 1. А це означає, що обсяг випуску продукції буде збільшуватися рівно на величину приросту урядових витрат.
Глава 3. Російський бюджет, проблема дефіциту.

Бюджетна політика в Росії постійно знаходиться в центрі суспільної уваги, що обумовлено як місцем, займаним нею серед основних інструментів економічної політики, так і досить гострою критикою, якої вона регулярно піддається з боку різних органів влади, громадських сил, політичних рухів, незалежних експертів, міжнародних організацій, засобів масової інформації. Це й не дивно, оскільки саме в бюджетній політиці, як, мабуть, ні в якій іншій, найбільш яскраво проявляються і найбільш жорстко стикаються інтереси різних суспільних груп.

Основною особливістю нинішнього етапу розвитку країни є безперервне безпрецедентне погіршення всіх без винятку сфер економіки. Причина такого становища в тому, що починаючи з 1992 року і по теперішній час в Росії відсутня повномасштабна стратегія економічного розвитку. Хоча нинішній період в економіці Росії прийнято вважати цілком благополучним, якщо вести відлік від показників грудня 1998 року. Однак аналіз однієї з найбільш серйозних проблем - державного боргу - показує, що в перспективі, причому не дуже віддаленій, досить імовірний новий глибока фінансова криза. Важливою складовою бюджетного дефіциту є держборг.

Слід зазначити, що історія боргової піраміди починається з самого першого року реформ - з 1992-го, коли витрати федерального бюджету становили 3,3 трлн. рублів, а доходи 2,3 трлн. рублів, тобто дефіцит бюджету дорівнював 1 трлн. рублів, або 5% від валового внутрішнього продукту. Для формування збалансованого бюджету було необхідно або зменшити витрати, або збільшити податкову ставку. Замість цього і в 1993 році був сформований бюджет, де дефіцит бюджету склав уже 10,4% від ВВП. Саме в цьому році було покладено початок будівництва боргової піраміди, яка в серпні 1998 року привела до дефолту.

На перше вересня 1999 року внутрішній держборг дорівнює 347,7 млрд., З яких 105 млрд., Підлягають реструктуризації. У підсумку необхідно погашати 242,7 млрд. Рублів тільки по внутрішньому держборгу, при цьому витрати федерального бюджету на 2000 рік перевищують його доходи на 57,9 млрд. Рублів.

Якщо Захід захоче вирішити боргову проблему Росії, він повинен безпосередньо вступити в економіко-політичний діалог з Росією, створивши для цієї мети окремий інструмент. Швидше за все, це будуть законодавчі або конституційні зміни, пов'язані з бездефіцитністю бюджетів всіх рівнів, повною забороною зовнішніх запозичень для всіх державних або парагосударственних інститутів, введенням в дію жорстких бюджетних процедур, посиленням банківського контролю.

угода про реструктуризацію зовнішнього боргу забезпечить певні зовнішні - і мінімальні - умови розвитку російської економіки. Не менш важливим будуть зусилля, спрямовані на вирішення внутрішніх проблем.

Ключовий з них є проблема збалансованості бюджету. В даний час доходи розширеного уряду (в термінології МВФ розширене уряд включає в себе федеральний, регіональні бюджети і позабюджетні фонди, в першу чергу державний пенсійний фонд) знаходяться на рівні трохи нижче 30% ВВП, в той час як витрати злегка перевищують цей рівень.

Хоча деякі російські економісти наполягають на значному зниженні частки бюджету розширеного уряду у ВВП, на мій погляд, це нереально. Основну частину витрат розширеного уряду складають соціальні статті: державні пенсії, освіту, охорону здоров'я. Хоча всі ці області мають потребу в реформуванні, реформи не приведуть в найближчі році до скорочення цих витрат. Скорочення неефективних трансфертів буде компенсуватися збільшенням цільової допомоги менш забезпеченим верствам.

Також малоймовірно в найближчі роки скорочення витрат на оборону. Резерви - субсидії житлово-комунальному господарству і муніципальному транспорту. Масштаби субсидій - близько 4% ВВП, з яких половина може бути зекономлена. Це, мабуть, єдиний великий резерв скорочення бюджетних витрат.

Що стосується доходів, то при відносно невеликому за європейськими стандартами рівні податкових вилучення - менше 30% від ВВП - вони формуються за рахунок вкрай несправедливою (inequitable) системи оподаткування, в якій сумлінні платники податків виплачують дуже високу (до 70%) частку своїх доходів, а інші не платять податків зовсім. Тому завдання податкової реформи - на стільки зміна частки податкових вилучень, скільки створення простої, справедливої ​​і ефективної системи оподаткування.
ВИСНОВОК.
Бюджет займає дуже важливе місце у фінансовій системі країни, а значить, має основоположне значення для розвитку економічної і політичної ситуації в державі. Кошти з бюджету використовуються на фінансування витрат по здійсненню функцій держави.

В Наприкінці слід зазначити , Що бюджетна політика як економічна категорія - це частина економічних відносин спрямованих на досягнення економічної ефективності, соціальної справедливості та політичної стабільності.

БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК

1. 
   Загальна теорія фінансів: Підручник / Л.А .Дробозіна