Коваленко В.В.
Сучасні проблеми сервісу та туризму. - 2012. - №2. - С.68-75.

Як показав досвід світової економіки, за останній час відбулася низка серйозних провалів ринку, особливо банківської системи. Провали ринку стимулювали початок світової економічної кризи. Тільки втручання держави ряд країн в ринкові відносини своїх економік змогло зупинити глобальні економічні потрясіння. Державне регулювання стає необхідним там, де ринковий механізм несправляется з завданнями соціально-економічного розвитку країни. Це в основному державний і змішаний сектора. Правила державного регулювання поширюються на галузі соціальної сфери і, зокрема на туризм, в якому бере участь, в основному, приватний капітал, за винятком соціального туризму.
Ключові слова: державне регулювання, прогнозування, програмування, планування.
Туристська діяльність в РФ - це частина економіки нашої країни і тому методи і форми впливу держави на всю економіку країни відповідно зачіпають і туризм.
Відбуваються в Росії глибокі соціально-економічні зміни породили докорінні політичні та економічні зміни в російському суспільстві. Різкий перехід від жорстко централізованої планової економіки до економіки «ринкових відносин» породив багато проблем: скоротилося виробництво, впав життєвий рівень населення, з'явилася безробіття та ін. Щоб поліпшити соціально-економічний стан країни повинна бути чітка позиція держави. Безумовно, необхідно піти від позиції держави як «загального провидця і годувальника», але в той же час «не можна благати роль держави». Необхідно визначити роль держави в економічному житті країни. Наша держава величезна по території, з великим економічним потенціалом і щоб економіка ефективно функціонувала необхідно безпосередню участь держави в соціально-економічному житті країни, особливо в соціальній сфері, куди входить і туризм. Необхідно державне регулювання господарської діяльності країни. Як показав розвиток світової і нашої економіки останніх років, для економіки країни необхідна державна влада, державний порядок і державна ініціатива, також як необхідні державне простір, державні кордони і державний господарський центр.
Для господарської діяльності необхідна і державна власність, і державне перерозподіл ресурсів, капіталів, доходів і державна інституційна діяльність, і державне регулювання господарської сфери. Необхідно визначити ступінь впливу держави на господарське життя країни. Ступінь впливу держави на економіку не постійне, воно коригується або в сторону зменшення, або збільшення в залежності від стану економіки, вплив світової економіки на нашу державу, соціальної напруженості та ін. Історичний досвід показує, що створення нормальних умов життєдіяльності в економіці країни пов'язаний з активізацією держави.
Вихід з кризової ситуації, підвищення ефективності та конкурентоспроможності економіки пов'язаний з конструктивною і спрямовуючої діяльністю держави.
Держава повинна вловлювати динаміку зміни пріоритетів в цінностях суспільства і передбачати адекватні механізми для їх забезпечення стосовно реальному житті країни.
Інструментами впливу на господарську діяльність країни може бути за рахунок:
1) державного регулювання
2) ринкових механізмів (попиту і пропозиції)
3) державно-приватного партнерства
4) механізму саморегулювання (саморегульовані суспільно-професійні організації).
Наш уряд, з огляду на розвиток економіки РФ і тенденції світової економіки в 2008 р 17 листопада затвердив «Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020р.» (Далі Концепція). Ця Концепція розроблена відповідно до доручення Президента РФ за підсумками засідання Державної ради РФ, що відбувся 21 червня 2006 р. Концепція окреслює рамки економічного правового поля, в якому має жити держава до 2020 р
Мета цієї Концепції - визначення шляхів і способів забезпечення в довгостроковій перспективі до 2020 року стійкого підвищення добробуту російських громадян, національної безпеки, динамічного розвитку економіки, зміцнення позицій Росії в світовому співтоваристві [1].
Згідно вище перерахованим цілям і задачам Концепції, які визначають економічний і правовий поле, здійснюється державне регулювання господарської діяльності країни.
При цьому, в системі регулювання ринкової економіки застосовуються такі необхідні і важливі заходи як: а) прогнозування, б) програмування, в) планування [2]. Ці заходи добре показані в федеральному законі РФ «Про прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації», який був прийнятий Державною Думою від 29 червня 1995 року зі змінами від 9 липня 1999 р
Головним інструментом впливу держави на соціально-економічний комплекс країни є фінансовий план або державний бюджет. Він ділиться на федеральний бюджет і консолідований бюджет.
Підводячи підсумки можна сказати, що державне регулювання економіки країни стало об'єктивною реальністю.
Найважливішою причиною державного регулювання економіки країни є необхідність управління значним державним сектором, який за своїм механізмом і завданням носить неринковий характер. Державне регулювання стає необхідним в тому місці і в такій мірі, де ринковий механізм не справляється з завданнями соціально-економічного розвитку країни. Тому державне регулювання економікою країни повинне обґрунтовуватися неможливістю ринковими механізмами впоратися з порушеннями у відтворенні, соціальної, екологічної сферах.
Ми розглянули основні принципи і правила державного регулювання економіки РФ. За цими правилами відбувається регулювання і галузей соціальної сфери, до якої відноситься і туристична діяльність. В рамках цих правил в 1996 році був виданий Федеральний закон «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» , В якій в 2007 році були внесені зміни ». В рамках цього закону повинна проходити вся туристична діяльність у нас в країні. В цьому законі другий розділ повністю присвячена державному регулюванню, вона називається «Державне регулювання туристської діяльності» [3]. Цей розділ складається з трьох статей:
- Стаття 3. Принципи державного регулювання туристської діяльності;
- Стаття 4. Цілі, пріоритетні напрямки і способи державного регулювання туристської діяльності;
- Стаття 4.1. Умови здійснення туроператорської діяльності. Єдиний федеральний реєстр туроператорів. Ця стаття введена Федеральним законом від 05.02.2007 № 12-ФЗ;
- Стаття 5. Стандартизація і класифікація об'єктів туристичної індустрії (в ред. Федерального закону від 05.02.2007 № 12-ФЗ).
Згідно другому розділі закону, державне регулювання туристської діяльності в Російській Федерації здійснює в межах своїх повноважень федеральний орган виконавчої влади, на який покладено функції з проведення державної політики, нормативного правового регулювання, надання державних послуг і управління державним майном в сфері туризму, - на сьогоднішній день це міністерство спорту, туризму і молодіжної політики РФ.
Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики РФ в структурі якого знаходиться Федеральне агентство по туризму, розглянули актуальні питання державного регулювання туризму в Російській Федерації та в рамках Федерального закону про туризм позначили найважливіші напрямки, які поглиблюють і роз'яснюють ряд положень цього закону.
Основні принципи державного регулювання туристської діяльності в РФ - це перш за все:
1) сприяння туристської діяльності і створення сприятливих умов для її розвитку;
2) визначення і підтримка пріоритетних напрямків туристичної діяльності;
3) формування уявлення про Російську Федерацію як країні, сприятливою для туризму;
4) здійснення підтримки і захисту російських туристів, туроператорів, турагентств і їх об'єднань.
З огляду на стан світової економіки і економіки у нас в країні, держава вибирає пріоритетні напрямки підтримки розвитку вітчизняного туризму. Це перш за все, підтримка і розвиток внутрішнього, в'їзного, соціального та самодіяльного туризму.
Після того, як держава вибрала пріоритетні напрямки розвитку туризму у нас в країні і основні принципи свого впливу на туристичну діяльність ставляться конкретні цілі. Це, перш за все:
1) забезпечення права громадян на відпочинок, свободу пересування та інших прав під час проведення подорожей;
2) забезпечення охорони навколишнього середовища;
3) створення умов для певної діяльності, яка буде спрямована на оздоровлення туристів, їх виховання, освіти;
4) розвиток туристичної індустрії, яка задовольняє потреби громадян під час проведення подорожей, при цьому створення нових робочих місць, збільшення доходів держави і громадян Російської Федерації, розвиток міжнародних контактів, збереження об'єктів туристських ресурсів, раціональне використання природного та культурної спадщини.
Для того, щоб досягти поставлених цілей держава використовує різноманітні конкретні способи. Перелічимо основні способи досягнення поставлених цілей:
1) нормативне правове регулювання в сфері туризму, встановлення правил реалізації туристичного продукту;
2) розробка і реалізація федеральних, галузевих і регіональних програм розвитку туризму,
3) сприяння в просуванні туристичного продукту на внутрішньому та світовому туристських ринках, інформаційне забезпечення туризму;
4) захист прав та інтересів туристів, забезпечення їх безпеки;
5) сприяння кадровому забезпеченню в сфері туризму, розвиток наукових досліджень в сфері туризму;
6) стандартизація і класифікація об'єктів туристичної індустрії;
7) формування та ведення єдиного федерального реєстру туроператорів;
8) створення сприятливих умов для розвитку туристичної індустрії;
9) надання державних послуг в сфері туризму;
10) взаємодії з іноземними державами і міжнародними організаціями в сфері туризму, в тому числі через представництва федерального органу виконавчої влади в сфері туризму за межами Російської Федерації.
Використовуючи перераховані основні способи можна досягти вищепоставлені цілей.
Найважливішою складовою частиною державного регулювання туризму є безпосередня участь держави у формуванні культури туризму. Культура туризму - це якісний стан всієї сфери туризму, яке має характеризуватися високим рівнем розвитку суспільних відносин в даній сфері, індивідуальної і суспільної свідомості у туристів, посадових осіб, представників влади, працівників підприємств туристичної індустрії, населення, що приймають туристських регіонів. Культура туризму - це розуміння усіма суб'єктами туризму ролі і місця туризму в сучасному світі, необхідності формування в суспільній моделі поведінки людей раціонального використання вільного часу для лікувально-оздоровчих, рекреаційних, пізнавальних, фізкультурно-спортивних, професійно-ділових і інших туристських цілях.
Крім впливу держави на всю тÑ