В кінці минулого року глави держав Євразійського союзу на зустрічі в Санкт-Петербурзі спробували взяти, нарешті, новий варіант митного кодексу , Розробка і узгодження якого зайняли близько трьох років. Кодекс суттєво змінить життя митників і підприємств, зайнятих у зовнішньоекономічній діяльності. Правда, діяти він почне не з 1 січня, як передбачалося, а з 1 липня 2017 р І то за умови, що ТК буде оперативно підписаний Білоруссю, ухил від цього на останньому засіданні Вищої Євразійської економічної ради.

Колишній кодекс був прийнятий в 2009 році, коли формування Митного союзу Білорусії, Казахстану і Росії знаходилося в початковій стадії. І тому багато реалії, які намітилися після вступу з 2015 р в силу договору про створення ЄАЕС, враховані в ньому не були. Значна частина повноважень митних органів передавалася колишнім кодексом на національний рівень, що призвело до виникнення відмінностей в механізмах здійснення митних процедур та справляння платежів. Крім самого кодексу в рамках ЄАЕС продовжували діяти близько 20 міжнародних угод, які містили в собі ряд суперечностей. Вирішити ці проблеми можна було лише шляхом розробки нового кодексу.

Правова основа для його введення закладена в самому договорі про створення ЄАЕС, підписаний 29 травня 2014 року в Астані. Згідно 32-ї статті, присвяченій митних питань, «в Союзі здійснюється єдине митне регулювання відповідно до Митного кодексу Євразійського економічного союзу і регулюючими митні правовідносини міжнародними договорами та актами, складовими право Союзу, а також відповідно до положень цього Договору». Та ж стаття говорить, що до вступу в силу нового кодексу митне регулювання здійснюється відповідно до прийнятим 27 листопада 2009 р договором про Митний кодекс Митного союзу, а також іншими міжнародними угодами, що регулюють співробітництво союзних держав в цій галузі.

Проект Митного кодексу ЄАЕС був готовий ще в кінці 2014 г. Його розробником стали Євразійська економічна комісія, а також національні уряди, представники бізнесу та експертного співтовариства. Однак узгодження виявилося справою набагато більш тривалим , Ніж розробка. У процесі узгодження ЄЕК отримала близько 1,5 тисячі зауважень з боку учасників «інтеграційної трійки» - Росії, Білорусії і Казахстану. Пізніше до обговорення документа приєдналися Вірменія і Киргизія, стали учасниками ЄАЕС в 2015 р У підсумку проект кодексу зазнав помітні зміни. Так, було вирішено відмовитися від скасування «принципу резидентства», що передбачала можливість випуску товару в будь-якій державі союзу, незалежно від національної приналежності компанії. Проти цього виступив Казахстан, який побоювався перетікання свого бізнесу в Росії.

Остаточно узгодити Митний кодекс вдалося тільки в листопаді на засіданні Міжурядової ради ЄАЕС, хоча спочатку зробити це планувалося ще в жовтні. Але за підсумками жовтневого засідання ради невирішеними залишалися ще п'ять питань. «Проект договору Митного кодексу ЄАЕС узгоджений на рівні прем'єр-міністрів, - заявив 16 листопада прем'єр-міністр Казахстану Бакитжан ​​Сагінтаев. - Відповідне рішення нами підписано. Документ буде направлено на проходження державних процедур на грудневій зустрічі глав держав. Ми Митний кодекс можемо уявити на підписання ». Однак, як уже говорилося вище, під кодексом поки стоять чотири з п'яти необхідних підписів глав держав Союзу.

Митний кодекс ЄАЕС включає 60 розділів, які об'єднані в 9 розділів. На відміну від кодексу Митного союзу він не ділиться на загальну і спеціальну частини. У плані подальшого розвитку ЄАЕС кодекс грає «централізаторську» роль, передаючи значну частину повноважень з митного регулювання з національного на союзний рівень. Кількість питань, які в сфері митного регулювання буде вирішувати Євразійська економічна комісія, в порівнянні з колишнім кодексом збільшується з 30 до 60. Підкреслюючи зрослу роль ЄЕК, Нурсултан Назарбаєв за підсумками засідання Вищої економічної ради 26 грудня 2016 р заявив, що «Комісія повинна залишатися не тільки адміністративним ядром євразійської інтеграції, але і стати серйозним мозковим центром. Для цього у наднаціонального органу є всі можливості і ресурси ».

Головне нововведення кодексу - суттєве спрощення митних процедур і переведення їх в електронний вигляд з тим, щоб виключити вплив людського фактора. За словами одного з розробників кодексу директора департаменту митного законодавства і правозастосовчої практики ЄЕК Дмитра Некрасова, зміни, які принесе з собою новий ТК, зводяться до трьох основних пунктів: пріоритет електронних технологій, відмова від надання підтверджуючих документів і автоматичний випуск товару. У новому кодексі електронні технології охоплюють весь процес - від надходження товару до його випуску на ринок для продажу. В даний час основні митні процедури оформляються на папері, а електронні процеси дублюють традиційний паперовий документообіг. Після введення нового ТК все буде навпаки: основні митні процедури будуть здійснюватися в електронному вигляді, а папір буде їх дублювати.

Для відпрацювання процедури переведення митних документів в електронний вигляд ЄЕК в кінці листопада 2016 р провела в Москві міжнародну конференцію на тему «Електронне декларування - основа електронної митниці, погляд із сьогодення в майбутнє»

Документи, які відповідно до раніше ТК були потрібні для підтвердження заявлених в декларації відомостей, надавати тепер не потрібно. Вони будуть потрібні тільки в тому випадку, якщо спрацює система управління ризиками. Це нововведення потребують від митників перебудови всієї системи управління ризиками та її адаптації до нових реалій. «Не ловити широким неводом всіх підряд, а діяти точково, виявляючи зловмисників і надаючи послаблення добропорядного бізнесу», - описав специфіку роботи митниці в нових умовах Д. Некрасов. Якщо ж система управління ризиками не спрацювала і електроніка надання підтверджуючих документів не зажадала, вона відразу ж випускає товари у вільний обіг. Оскільки людський фактор в цьому повністю цифровому робочому процесі взагалі ніяк не задіяний, час митного оформлення товарів тепер може скласти всього кілька хвилин.

Ще одне нововведення - підвищення статусу уповноваженого економічного оператора. Його можуть отримати організації, які відповідають певним критеріями і користуються довірою митних органів. Таким компаніям надається можливість користуватися спрощеними митними процедурами, включаючи можливість випуску товарів до подання митної декларації, попереднє митне декларування, подача неповної, періодичної декларації, здійснення митних операцій з товарами, які перебувають на складі, і т.п. Новий ТК розглядає уповноважених операторів не як потенційних порушників, а як партнерів держави, які ведуть прозорий бізнес, а тому пильної уваги з боку контролюючих органів не вимагають. В результаті митники зможуть не відволікати ресурси на роботу з законослухняними організаціями, а зосередитися на реальних порушників.

В цілому митне регулювання тепер в основному буде здійснювати на союзному рівні, а на національному рівні залишаться головним чином технічні моменти. Так, на союзному рівні, за словами Д. Некрасова, ніколи не будуть регулюватися структура митних органів і цілий ряд технологічних елементів їх внутрішнього функціонування, які відносяться до національних прерогатив.

Кодекс торкнеться і таку чутливу для багатьох жителів Росії сферу, як покупки товарів в зарубіжних інтернет-магазинах. ЄЕК за новим кодексом буде визначати верхні цінові та фізичні обсяги безмитної торгівлі закордонними товарами, що доставляються поштовими службами, а на національному рівні країни ЕЕАС зможуть встановлювати більш низькі норми. При цьому через рік після набрання кодексом чинності обсяги безмитних покупок за кордоном почнуть знижуватися. У 2018 р наприклад, таких товарів можна буде закупити на 500 євро, понад які покупцеві доведеться заплатити мито в розмірі 30%, але не менше 4 євро за кожен кілограм. Через два роки після вступу нового ТК в силу безмитно можна буде витратити в зарубіжних інтернет-магазинах 200 євро, понад які буде стягуватися 15%, але не менше 2 євро за кг. Ідея обмеження безмитної торгівлі через закордонні інтернет-магазини витала давно. Її обсяги до початку кризи були значні, але ввізним митом ці товари не обкладалися і робочих місць в Росії не створювали. Правда, з початком кризи таких покупок стало значно менше, і гострота проблеми дещо знизилася.

Інноваційний характер Митного кодексу ЄАЕС, значно спрощує і прискорює проведення митних операцій, дозволяє сподіватися, що його введення призведе до зростання обсягів торгівлі та стане інструментом розвитку союзних економік. А передача більшої частини митних повноважень на союзний рівень сприятиме подальшому поглибленню євразійської інтеграції і її якісному розвитку.

______________________

фото http://www.alta.ru/news/49933/