Перший крок

Зробити перший крок завжди дуже важко, і для цього необхідно розподілити відповідальність за будь-які можливі наслідки між усіма партнерами. Насправді, заявка Міністерства культури і охорони пам'ятників Грузії, зроблена 30 січня 2015 року, веде до кардинальної зміни ставлення влади до сфери культури, до переходу від вузької концепції культури до широкого визначення, в якому культура і творчість є невід'ємними частинами суспільного життя, важливими інструментами стратегічного розвитку країни і її економіки. Це спроба відмовитися від посткомуністичного підходу, в якому сфера культури є способом виправдання політичних інтересів правлячої команди, і можливість затвердити замість сучасний, європейський підхід, при якому культурна політика є частиною суспільної політики, а її метою є створення загального плідної і творчої клімату розвитку суспільства.

поточний стан

У дозріванні цього кроку зіграли роль багато факторів. З них найбільш явним і проблемним була невідповідна сучасності діюча культурна політика, що стала стримуючим фактором розвитку країни. Ініціатива Міністерства стосовно поновлення політики виявила потенційних партнерів. Представництво Євросоюзу і Програма Східного Партнерства «Культура і Креативність» брали участь в ініціативі з моменту оголошення і зіграли важливу роль у формуванні методологічної практики і принципів всього процесу. У країнах Східного Партнерства термін «партнерство» зрозумілий в бізнесі, прийнятний в неурядовому секторі, але коли мова зайшла про партнерство державних інститутів, приватного і неурядового секторів, засобів масової інформації та самого суспільства, більшість учасників процесу виявилися не готовими до цього виклику. Даність, в якій для об'єднання партнерів підсумок повинен бути важливіше сьогоднішніх короткострокових інтересів, і сила або слабість кожного партнера є об'єктом турботи всіх, оскільки визначає успіх або провал всього процесу - все це виявилося важко прийнятним для учасників. При цьому для успіху стратегічного, десятирічного процесу необхідно саме загальне партнерство. У випадку Грузії, за рідкісним винятком, повноцінне «партнерство» все ще не відбулося. Виправлення цієї вади має відбутися на наступному етапі, і така потенційна можливість з'явилася на недавно завершилася другій фазі консультацій. Багаторічна практика ізольованого правління урядів країн Східного Партнерства створила значну прірву між урядом і суспільством. Очевидно, що перша ініціатива не зможе її подолати, але попередня підготовка може позитивно вплинути на потепління відносин.

метод

Міністерство могло обрати простий шлях: найняти міжнародних експертів, які створили б документ дійсно високої якості, але в такому випадку Стратегія так і залишилася б на полицях держструктур, як багато інших документів урядів країн Східного Партнерства, і ніколи б не була здійснена. Для того щоб документ був життєздатним і застосовувався на практиці як путівник в десятирічному процесі, його функція, методика складання та шлях досягнення мети повинні бути зрозумілі кожному індивіду, є учасником загального процесу. Реально в цьому немає нічого нового - вже тисячоліття тому знали, що кращий спосіб поглиблення знання - участь в процесі.

«Скажи мені, і я забуду. Покажи і, може бути, я запам'ятаю. Дай мені брати участь, і я зрозумію »/ Конфуцій, 450 рік до н.е.

У громадських консультацій та участі суспільства є кілька основних цілей:

Інформування - інформування суспільства про плановані урядом діях та очікувані результати;

До онсультірованіе - з'ясування ставлення суспільства до планованих змін політики;

Участь і партнерство - дії і очікувані результати вимагають загального розгляду і оцінки.

Міністерство обрало найважчий шлях, який заснований на кращих прикладах досвіду країн Європейського Союзу, - шлях, на якому вироблення культурної стратегії і плану дій проходить через участь державних інститутів, приватного і неурядового секторів, мас-медіа та суспільства. Цей вибір реально прогресивний як для Грузії, так і для регіону в цілому і представляє сучасну модель співпраці громади і уряду, засновану на загальній участі, прозорості процесу та рівноправне партнерство. Це метод, в якому процес може виявитися важливіше самого документа і стане основою нового, іншого оточення, де методика прийняття рішень повністю зміниться, де кожен учасник процесу дорівнює не тільки в правах, але і в відповідальності, де немає переможців і переможених, і якщо і можна говорити про перемогу, то це досягнення всього суспільства, де у документа немає автора - він продукт громадськості країни, і метою спільних зусиль є добробут кожного громадянина.

Інструменти і роботи

Для проведення консультацій з культурної стратегії Міністерство культури і охорони пам'ятників Грузії відкритим шляхом створило координаційну групу з 34 осіб, що складається з представників культурної сфери. З представників міністерства була укомплектована внутрішня координаційна група (10 членів). Для ефективної комунікації між громадськими структурами була створена урядова комісія, до якої увійшли представники всіх міністерств, парламенту Грузії, автономій і мерії міста Тбілісі (41 член). Був створений спеціальний веб-портал www.culturepolicy.ge , Де була розміщена вся інформація про процес і запитальники для зацікавлених громадян. Згадані анкети були розіслані неурядовим організаціям, політичним партіям, навчальним закладам і науковим інститутам (всього 297 респондентів). На першій фазі консультацій були організовані 11 регіональних і 17 секторальних сесій, на базі яких був створений робочий варіант документа. У другій фазі Міністерство провело 11 регіональних сесій, паралельно з якими програма Східного Партнерства «Культура і Креативність» провела 13 секторальних сесій.

Обсяг згаданих робіт викликаний відсутністю в культурній сфері Грузії каналів комунікації. Діяли в минулому секторальні об'єднання більше не існують, а нові т. Н. «Зонтичні» організації або асоціації, на жаль, не створено. Як наслідок, відсутня єдина інституція, що має право говорити від імені сектора. Також не існує друкованого органу, за допомогою якого була б можлива, хоча б односторонній зв'язок з представниками сектора. Немає функціонуючого телерадіомовлення, повністю орієнтованого на сферу культури. У документі Стратегії йдеться про їх необхідність, але істотним є те, щоб вони змогли заробити до початку процесу.

документ Стратегії

В останні десятиліття неправомірна культурна Стратегія, що проводилася в Грузії, створила чимало проблем в сфері культури, вирішення яких в короткостроковій перспективі не представляється можливим. Саме тому Стратегія орієнтована на 10 років, що дає можливість поетапно вирішувати існуючі проблеми. Документ описує очікувану ситуацію 2025 го року, де в результаті рішення задач, поставлених в документі, проблеми, виявлені при консультаціях, більше не існують. В результаті консультацій визначено 8 основних цілей, досягненням яких створюється простір, де:

• значимість культури і творчості усвідомлена суспільством і інтегрована на всіх рівнях освітньої системи;
• культура доступна для всіх членів суспільства, незалежно від місця розташування, культурне різноманіття збережено і підтримано;
• культура і творчість є інтегральною частиною розвитку країни, що створює додаткові інноваційні можливості для посилення інших сфер і сприяє стабільності і благополуччя грузинського суспільства;
• зайнятість в сфері культури приваблива і праця працівників сфери адекватно оцінений;
• культурна інфраструктура відповідає вимозі надання споживачеві сучасного, високоякісного продукту;
• фінансова підтримка культурної сфери стабільна, механізми фінансування різноманітні і прозорі;
• культурна політика заснована на дослідженнях, в прозорому і відкритому процесі політики беруть участь професійні кола і широка громадськість;
• культура і творчість є важливими джерелами створення робочих місць, зростання економіки і інновацій; створена найкраще середовище для виявлення творчого потенціалу особистості.

Друга фаза консультацій

Друга фаза секторальних зустрічей, присвячених виробленню культурної стратегії Грузії, організована програмою Східного Партнерства «Культура і Креативність», переконала суспільство в серйозності процесу і поглибила очікування, що ініціатива, озвучена в 2015 році, може дійсно завершитися реальними змінами. Роль посередника, яку взяла на себе Програма, позбавила процес від зайвих емоцій і перевела його в русло конструктивного діалогу. Це не означає, що всі задоволені, що в сфері культури відсутня недовіру між партнерами і цинізм, але з'явилася надія на те, що загальна причетність і партнерство принесуть країні реальні зміни. З аудиторії звучали досить критичні зауваження до документа, були сформульовані нові питання, які обов'язково повинні бути враховані, але було і несподіване задоволення, коли учасники дізнавалися в положеннях робочого документа свої коментарі, висловлені на попередніх стадіях. Але все ж найважливішим було те, що, незважаючи на напружену дискусію, до кінця сесії всі погоджувалися, що стратегія важлива, шлях консультацій - найкращий вибір і через компроміс можливе досягнення домовленості. Більшість учасників 13 сесій висловили готовність активної участі в розробці плану дій.

виклики

На поточному етапі одним з головних викликів для країн Східного Партнерства є обмежену участь громадян у розробці та здійсненні державної політики. Методологічна практика розробки культурної стратегії може бути використана в інших областях, і з її допомогою можна досягти суспільного консенсусу. І якщо на якомусь етапі процес зупиниться або методика зміниться на стадії реалізації, це буде викликом не тільки для сфери культури - в Грузії пропаде всяка мотивація вибору «важкого шляху». Якщо процес, заснований на загальній залученості, прозорості та рівноправності партнерства, не відбудеться, це буде означати повну втрату надії суспільством, що на цьому шляху можна домогтися будь-яких змін і, відповідно, демократичний розвиток суспільства затримається на багато років. Сказане не є ідеалістичної теорією - просто в сучасних умовах це єдиний вибір. Конституційний устрій наших країн засноване на демократичних принципах. Державні інститути, що базуються на цих принципах, вимагають демократичних методик. Ні центральна, ні місцева влада не здатні виконати всі очікування своїх виборців. Завжди є невирішені проблеми і питання, які потребують вирішення в умовах недостатніх фінансових ресурсів. У новітній історії країн Східного Партнерства не раз було показано, що спроби держави розрядити ситуацію для захисту влади від незадоволеного виборця призводять до прийняття злочинних рішень. Участь суспільства в ухваленні урядом рішень є інструментом, що дозволяє зберегти рівновагу в країні в демократичних рамках. Назване є необхідною умовою становлення громадянського суспільства, яке є сполучною ланкою між урядом і населенням і часто стає щитом, що захищає уряд від невдоволення населення. Партнерські, рівні відносини між урядом і громадянським суспільством є єдиним шляхом збереження демократичного оточення в сучасній реальності.

Демократичний розвиток суспільства є одним з етапів розвитку людства, у якого немає альтернативи. Криза сучасної Європи викликаний необхідністю переходу на новий етап, оскільки існуючі принципи і цінності більше не відповідають ситуації, що склалася в Західній Європі, і рівню розвитку суспільства. Інтегральність сучасного світу виключає індивідуальне благополуччя на всіх рівнях. Необхідна нова, заснована на інтегральних цінностях, ідеологія, спрямована на загальний добробут. Позначений етап можливий тільки в суспільстві, який прийняв демократичні цінності, відчути їх і дозрілому для нового ступеня. На жаль, неможливо перестрибувати через сходинки. Слово "криза" має подвійне значення - з одного боку, воно означає закінчення певного етапу, а з іншого, - початок нового.